Предварительное издание
РЕКОМЕНДАЦИЯ 1501 (2001) ¹1 Об ответственности родителей и педагогов за воспитание детей

1. Ассамблея подчеркивает, что образование лежит в корне развития каждого человека и общества. Ввиду его значения для будущего Европы, ему надлежит уделять первостепенное внимание в обсуждениях Ассамблеи и действиях Комитета Министров.

2. Воспитание от рождения до достижения зрелости является сочетанием различных факторов и влияний. При этом два института - семья и школа - занимают в этом процессе основное место и несут формальную ответственность за его результаты перед законом и обществом.

3. Родители неизменно были и будут первыми учителями ребенка. Они имеют право и обязаны заложить интеллектуальные и эмоциональные основы жизни своих детей и помочь в формировании их системы ценностей и понятий, особенно ввиду того, что будущее ребенка во многом определяется в дошкольный период. Им также надлежит выполнять свои обязанности в качестве родителей учащихся. Со своей стороны, государство обязано иметь такую систему образования, которая прививает молодым людям гражданственность и прочные знания, которые создают для них основу обучения в течение всей жизни и развития личности.

4. При всей очевидности подобного общего разграничения ответственности ее практическое осуществление становится все более затруднительным в условиях современного общества, для которого характерны глубокие сдвиги как в семье, так и в школе, а также и в связях между двумя институтами. Меняющиеся семейные структуры модифицируют традиционное распределение ролей, задач и ответственности в семейной ячейке. Кроме того, возникновение "информационного общества" бросает беспрецедентный вызов системе образования. Семья и школа также постоянно подвергаются влиянию таких внешних факторов, как средства массовой информации (особенно телевидение и "Интернет"), друзья, окружающие и т.д.

5. В условиях нынешнего положения ни родителям, ни учителям не удастся в изоляции друг от друга передать все знания, умения и ценности, которые потребуются молодым людям для надлежащей интеграции в общество. "Родительские обязанности" - единственная "профессия", для которой не существует формальной подготовки. В тоже время школе с ее знаниями и опытом в области образования часто не хватает стимулов и ресурсов. Когда речь заходит о таких сложных проблемах, как избыток информации и альтернативные модели, поставляемые средствами массовой информации, или о серьезных социальных проблемах - отчуждение, маргинализация и насилие - как семья, так и школа начинают испытывать дефицит положительных примеров.

6. В таких условиях многообразия сложных ситуаций возрастает неопределенность в связи с той ролью, которую призваны играть родители и школа в деле воспитания детей. Поэтому существует опасность взаимных упреков, отказа и уклонения от ответственности сторон при возникновении действительно серьезных проблем.

7. Не желая составлять исчерпывающий перечень, но будучи убеждена в необходимости большего осознания соответствующих обязанностей семьи и школы, Ассамблея, тем не менее, считает, что вместо того, чтобы вести речь о том, что может сделать каждый из этих институтов самостоятельно, следует подумать над тем, как можно было бы объединить их силы и сочетать обязанности в целях осуществления согласованных усилий. В этой связи очевидно, что улучшение взаимопонимания между детьми, родителями и школой с участием общественных объединений и неформальных образовательных организаций и формирование среди них взаимоотношений подлинного партнерства - абсолютно непреложное условие удовлетворения образовательных запросов нашего общества.

8. Несмотря на то, что в последние годы государство признает эту необходимость, существующие партнерские отношения между семьей и школой расцениваются как недостаточные, хотя в различных странах и внутри отдельных стран в силу образа жизни, культуры и религии положение существенно отличается. Молодежь ощущает себя недостаточно вовлеченной в принятие решений, касающихся ее. Общество в целом (органы власти, экономические субъекты, общественные и частные организации и ассоциации, а также средства массовой информации) призвано также принимать в них более активное участие.

9. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея просит, чтобы Комитет Министров:

i. рассмотрел вопрос о соответствующих обязанностях родителей и учителей в области воспитания детей и законодательные, образовательные и практические меры по улучшению взаимопонимания и укрепления партнерских отношений между ними и предоставил Ассамблее доклад;

ii. организовал в 2002 году с участием Европейского Союза и ЮНЕСКО международную конференцию о партнерстве семьи и школы;

10. Ассамблея также просит, чтобы Комитет Министров рекомендовал государствам-членам принять при необходимости специальные меры в целях:

i. улучшения взаимопонимания и взаимодействия между родителями и инстанциями просвещения на всех уровнях образования (национальном, региональном и местном) и поощрения установления партнерских отношений при одновременном создании необходимых юридических, финансовых и организационных условий выполнения этих задач;

ii. более активного привлечения неправительственных организаций и, в частности, объединений, которые осуществляют неформальное образование;

iii. поощрения и развития дальнейшей подготовки родителей в контексте их воспитательной роли в условиях постоянно меняющегося мира, более полного осознания своих обязанностей и согласования воспитания детей в семье и в школе;

iv. учета или уделения повышенного внимания вопросам взаимоотношений между родителями и учителями при подготовке учителей и особенно в плане повышения квалификации;

v. проведения политики, направленной на повышение статуса профессии учителя;

vi. изыскания путей, позволяющих облегчить выполнение родителями своих обязанностей в тех случаях, когда работа не позволяет уделять семье достаточное время, и дети дома предоставлены сами себе;

vii. поощрения органов просвещения к уделению повышенного внимания нуждам и заботам молодежи, в частности, в плане создания или укрепления школьных советов и других местных, региональных и национальных форм участия, которые вовлекают учащихся в процессы принятия решений в области просвещения и решение таких проблем, как насилие в школе;

viii. уделения особо пристального внимания вопросам образования детей из неблагополучной социальной или семейной среды и содействия конкретным и, в случае необходимости, внешкольным партнерским отношениям с родителями из этой среды, подготовки учителей по вопросам межкультурных отношений и выделения необходимых ресурсов для преодоления языковых и культурных барьеров в отношениях с семьями иммигрантов;

ix. более полного информирования общественности о проводимой школами работе по содействию диалогу с родителями и соответствующему поощрению их участия; придания более гибкого характера расписанию и распорядку для более широкого вовлечения родителей в учебно-воспитательный процесс;

x. содействия сотрудничеству школ с местными властями, к примеру, используя школы для укрепления в местном населении чувства единой принадлежности и размещения в них различных общественных, спортивных и культурных структур;

xi. расширения самостоятельности школ с тем, чтобы они могли лучше адаптироваться к специфике местных условий.

11. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров предложил государствам-членам оказывать содействие проведению широкомасштабного общественного диалога и дальнейшему осознанию необходимости сотрудничества между семьей и школой через, к примеру:

i. развитие практики участия местных властей, работодателей и соответствующих неправительственных организаций в обсуждении вопросов школьного образования;

ii. поощрение телевизионных дискуссий по вопросам образования с упором на обязанности в области воспитания детей как родителей, так и учителей;

iii. использование новых информационных технологий для развития диалога между семьей и школой.