Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1597 (2008)¹1

"Черные списки" Совета Безопасности ООН и Европейского союза

1. Парламентская ассамблея вновь подтверждает свою позицию, заключающуюся в том, что с терроризмом можно и должно эффективно бороться средствами, которые обеспечивают соблюдение и сохранение прав человека и главенство права.

2. Она полагает, что такие международные организации, как Организация Объединенных Наций и Европейский союз, должны служить в этом отношении примером, учитывая те высокие цели, которые определены в их базовых документах, а также доверие, в котором они нуждаются для достижения этих целей.

3. Адресные санкции в отношении отдельных лиц или конкретных групп ("черные списки"), вводимые Советом Безопасности ООН (СБ ООН) и Советом Европейского союза (СЕ), в принципе предпочтительнее общих санкций, вводимых в отношении государств. Общие санкции зачастую пагубно отражаются на уязвимых категориях населения в соответствующих странах и, как правило, не сказываются на руководстве этих стран, тогда как адресные санкции бьют лишь по тем, кто, по сведениям, лично виновен в совершении определенных неправомерных действий.

4. В то же время адресные санкции (такие, как ограничения на поездки и замораживание активов) непосредственно отражаются на индивидуальных правах человека, таких как личная свобода и защита собственности. И хотя вопрос о том, носят такие санкции уголовно-правовой, административно-правовой или гражданско-правовой характер, еще далеко не ясен и по-прежнему является предметом дискуссий, Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ) и Международный пакт о гражданских и политических правах требуют, чтобы при применении таких санкций соблюдались определенные минимальные стандарты процессуальной защиты и юридической определенности..

5. Для обеспечения доверия к адресным санкциям и их эффективности следует также гарантировать соблюдение определенных процессуальных и субстантивных норм.

5.1. В соответствии с принципами главенства права к минимальным процессуальным нормам относятся права на:

5.1.1. получение своевременного уведомления и полной информации относительно выдвигаемых обвинений, принятого решения и оснований принятия данного решения;

5.1.2. возможность воспользоваться таким основополагающим правом, как право изложить свое мнение и иметь возможность защитить себя от таких обвинений;

5.1.3. оперативный пересмотр решения, касающегося своих прав, независимым беспристрастным органом на предмет его изменения или отмены;

5.1.4. компенсацию за любые неправомерные действия, нарушающие свои права.

5.2. Минимальные субстантивные стандарты требуют четкого определения оснований введения санкций и применимых критериев доказанности.

5.3. Процедура применения "черных списков" должна быть ограничена во времени. Недопустимо, чтобы лица оставались в "черных списках" в течение нескольких лет, притом, что следственным органам после продолжительного расследования не удалось обнаружить каких-либо доказательств их вины.

5.4. Столь же важен вопрос о правовых средствах защиты. Совету Европейского союза и государствам-членам Совета Европы следует незамедлительно исполнять решения компетентных национальных и европейских судебных учреждений, изменяющих статус занесенных в списки физических и юридических лиц.

6. Ассамблея полагает, что процессуальные и субстантивные нормы, применяемые в настоящее время СБ ООН и Советом Европейского союза, несмотря на определенные улучшения, достигнутые в последнее время, никоим образом не соответствуют изложенным выше минимальным стандартам и нарушают основополагающие принципы прав человека и главенства права.

6.1. В отношении процессуальных действий следует отметить и решительно осудить тот факт, что даже члены Комиссии, принимающий решение о включении тех или иных лиц в "черные списки", не в полной мере информированы о причинах просьбы, выдвинутой одним из членов. Лицо или соответствующая группа лиц обычно не информируются о такой просьбе, не имеют возможности высказать свое мнение и даже не всегда информируются о принятом решении вплоть до того момента, когда он или она впервые не попытаются пересечь границу или воспользоваться банковским счетом. Не существует никаких процедур независимого пересмотра принятых решений и компенсации за нарушение прав. Такая процедура является полностью произвольной и не пользуется никаким доверием.

6.2. Аналогичным образом субстантивные критерии введения адресных санкций являются и широкими, и абстрактными, а сами санкции могут вводиться лишь на основании обычных подозрений. Такая ситуация вызывает сожаление и представляет собой нарушение основных прав человека.

7. Ассамблея считает такую практику недостойной международных организаций, таких как Организация Объединенных Наций и Европейский союз. Полагая, что государства могут и обязаны применять различные режимы санкций, соблюдая при этом международные обязательства, устанавливаемые ЕКПЧ и ПГПП ООН, она настоятельно призывает:

7.1. СБ ООН и Совет Европейского союза тщательно проанализировать процессуальные и субстантивные нормы, регулирующие применение адресных санкций, и обеспечить соблюдение требований, изложенных выше в пункте 5;

7.2. государства-члены Совета Европы, которые являются постоянными или непостоянными членами СБ ООН или членами ЕС, использовать свое влияние в этих организациях с целью отстаивания ценностей, воплощенных в ЕКПЧ как посредством обеспечения необходимого совершенствования процессуальных и субстантивных норм, так и занимая определенную позицию в отношении конкретных дел;

7.3. Генеральную Ассамблею ООН и Европейский парламент обсудить, соответственно, в ООН и в Совете ЕС режимы адресных санкций, с тем, чтобы обеспечить их доработку в плане соблюдения прав человека и принципов главенства права.

8. Ассамблея предлагает всем государствам - членам Совета Европы, а также Европейскому союзу установить, соответственно, национальные процедуры и процедуры Сообщества для применения санкций, налагаемых СБ ООН и Советом ЕС на их граждан или законных резидентов, с целью преодоления процессуальных недостатков на уровне ООН или ЕС вплоть до устранения этих недостатков.

9. Ассамблея напоминает всем государствам-членам Совета Европы, что они подписали и ратифицировали Европейскую конвенцию о правах человека и протоколы к ней и таким образом взяли на себя обязательства соблюдать ее принципы, и что это касается также применения санкций, вводимых Организацией Объединенных Наций и Европейским союзом.