Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1600 (2008)¹1

Совет Европы и государства-наблюдатели – текущая ситуация и направление дальнейших действий

1. Установление взаимоотношений государств-наблюдателей с Комитетом министров относится к 1970 г., а с Парламентской ассамблеей – к 1957 г. Существует три вида этих взаимоотношений:

1.1. статус государства-наблюдателя при Совете Европы, предоставленный до заключения каких-либо официальных договоренностей;

1.2. статус государства-наблюдателя при Совете Европы в соответствии с Уставной резолюцией (93) 26, принятой Комитетом министров в 1993 г.;

1.3. статус государства-наблюдателя при Парламентской ассамблее (на данный момент согласно статье 60 Регламента (Правил процедуры)).

2. Только одно государство (Ватикан) получило статус наблюдателя при Совете Европы до введения каких-либо официальных положений. Статус был предоставлен в 1970 г. без каких-либо обязательств по соблюдению идеалов и ценностей Совета Европы.

3. Четыре государства получили статус наблюдателя при Совете Европы в соответствии с условиями, изложенными в Уставной резолюции (93) 26: Соединенные Штаты Америки (декабрь 1995 г.), Канада (апрель 1996 г.), Япония (ноябрь 1996 г.) и Мексика (декабрь 1999 г.).

4. Парламенты трех государств получили статус парламентских наблюдателей при Ассамблее. Израильскому Кнессету был присвоен специальный статус наблюдателя в 1957 г., еще до того, как Ассамблея официально ввела его в 1961 г. Парламенты Канады (с 1997 г.) и Мексики (с 1999 г.) получили его в соответствии со статьей 60 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи. Важно отметить, что статус парламентских наблюдателей Канады и Мексики базируется на Уставной резолюции (93) 26.

5. Уставная резолюция (93) 26 была призвана создать организационно-правовую основу для более тесного сотрудничества Совета Европы с государствами, не являющимися его членами, но разделяющими идеалы и ценности этой организации. Это соответствовало, в частности, стремлению ряда государств, не являвшихся членами Совета Европы, внести вклад в стабилизацию ситуации в новых демократических странах Центральной и Восточной Европы. Резолюция гласит, что любому государству, соблюдающему принципы демократии и главенства права, а также предоставляющему всем лицам, находящимся по его юрисдикцией, возможность пользоваться правами человека и основными свободами, и желающему сотрудничать с Советом Европы, может быть предоставлен статус наблюдателя при этой организации.

6. Существующий порядок, основанный на Уставной резолюции, не предусматривает соблюдения каких-либо официальных обязательств и проведения процедур мониторинга. Наблюдатели не несут юридических обязательств по соблюдению стандартов Совета Европы, закрепленных в его Уставе и базовых конвенциях и подкрепляемых различными механизмами мониторинга. Такая ситуация является источником недоразумений между Советом Европы и некоторыми государствами-наблюдателями относительно их конкретных обязательств.

7. В этой связи Ассамблея напоминает, что в резолюциях Комитета министров о предоставлении статуса наблюдателей Соединенным Штатам, Канаде, Японии и Мексике однозначно заявлено, что эти государства разделяют идеалы и ценности Совета Европы. Ассамблея излагает аналогичную точку зрения в своих уставных заключениях на каждый запрос о предоставлении такого статуса.

8. Кроме того, можно сказать, что, предоставив статус наблюдателей четырем государствам в соответствии с Уставной резолюцией (93) 26, Совет Европы признал политическое обязательство со стороны наблюдателей отражать в законодательстве, выполнять на практике и поддерживать универсальные принципы демократии, прав человека и главенства права.

9. На этом основании Ассамблея полагает, что было бы целесообразно и полезно вовлекать государства-наблюдатели в проведение регулярных дискуссий о состоянии демократии, при условии, что соответствующие наблюдатели хотят этого, готовы сотрудничать в подготовке докладов и имеют возможность участвовать в таких дискуссиях.

10. Ватикан участвует в деятельности организации с учетом своего особого характера и миссии; он не подпадает под действие Уставной резолюции и от него не требуется брать на себя какие-либо обязательств. С таким положением дел следует согласиться.

11. Израильский Кнессет получил статус наблюдателя при Ассамблее до того, как была принята Уставная резолюция (93) 26, вследствие чего он формально не связан ее основными требованиями. Кроме того, Государство Израиль никогда не испрашивало статуса наблюдателя при Совете Европы в соответствии с Уставной резолюцией. Тем не менее, Ассамблея полагает, что Израиль как демократическое государство также должно привлекаться к обсуждению состояния демократии на тех же условиях, что изложены выше в пункте 9.

12. Ассамблея полагает, что существующее положение, когда предоставление статуса наблюдателя не влечет за собой никаких официальных обязательств, должно быть пересмотрено, и лишь после этого могут быть рассмотрены любые новые запросы. Один из возможных подходов может заключаться в том, чтобы сопроводить общие требования, изложенные в Уставной резолюции, набором четко определенных стандартов, разработанных Парламентской ассамблеей и Комитетом министров Совета Европы, которым должно обязаться следовать государство, претендующее на статус наблюдателя.

13. Если такой подход будет принят, государствам, уже имеющим статус наблюдателя, может быть предложено согласиться на добровольной основе соблюдать ряд взаимно согласованных стандартов. В таком случае, было бы важно признать, что нежелание сделать это было бы вполне допустимой реакцией.

14. Ассамблея считает, что существующая на межправительственном уровне институциональная и организационная основа предоставляет государствам-наблюдателям такие возможности для участия в деятельности Организации, какими они сами пожелают и будут готовы воспользоваться.

15. Ассамблея призывает государства-наблюдатели проявить политическую волю и поддержать Совета Европы, в полном объеме используя потенциал своего статуса.

16. Ассамблея высоко оценивает вклад парламентских наблюдателей в ход политических дискуссий, ведущихся как в ходе пленарных сессий, так и в комиссиях. Она призывает парламентские делегации государств-наблюдателей глубже интегрироваться в политический процесс Ассамблеи и выражает готовность вместе с ними обсудить дальнейшие шаги по достижению этой цели.

17. Ассамблее также известно о желании парламентских наблюдателей чаще выступать в Ассамблее и оказывать большее влияние на ее работу. Ассамблея готова предпринять шаги в этом направлении.

18. Ассамблея приветствует тот факт, что парламентская делегация парламента Японии, несмотря на отсутствие формальных связей с Ассамблеей, ежегодно присутствует на той части сессии Ассамблеи, в рамках которой проходит обсуждение в расширенном составе деятельности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Ассамблея была бы готова подумать о налаживании более тесных парламентских связей.

19. Ассамблея сожалеет о том, что в ее деятельности не принимают участия парламентарии Соединенных Штатов Америки, и хочет предпринять шаги по установлению более тесных рабочих связей с членами Конгресса США.

20. Конвенции Совета Европы являются его наиболее важным вкладом в развитие демократии, соблюдение прав человека и главенство права. Хотя некоторые из них предназначены для подписания и ратификации только государствами-членами, их большая часть открыта и для государств, не являющихся членами Совета Европы.

21. Ассамблея полагает, что государства-наблюдатели следует призвать подписать и ратифицировать эти конвенции в подтверждение своей приверженности идеалам и ценностям Совета Европы.

22. То, что государства-наблюдатели не являются договаривающимися сторонами конвенций Совета Европы, не должно удерживать Ассамблею, Комитет министров и другие органы Совета Европы от обсуждения с государствами-наблюдателями вопросов, имеющих принципиальный характер.

23. Ассамблея приветствует поддержку, в том числе существенные добровольные финансовые взносы государств-наблюдателей, предназначенные для реализации программ Совета Европы, направленных на укрепление демократических институтов и главенства права, а также соблюдение прав человека в Центральной и Восточной Европе, особенно на Балканах.

24. Ассамблея полагает, что сотрудничество Совета Европы с государствами-наблюдателями должно осуществляться не только на правительственном и парламентском уровне, а распространяться и на политические партии.

25. В этой связи Ассамблея призывает государства-наблюдатели:

25.1. учитывать сложившиеся международно-правовые стандарты в области прав человека и продвигать идеалы и ценности Совета Европы, включая борьбу с терроризмом;

25.2. в полной мере использовать возможности, предоставляющиеся заинтересованным государствам благодаря их отношениям с Советом Европы как форумом для обмена передовым опытом практической работы и платформой для поиска единых ответов на вызовы, с которыми сталкиваются как государства-члены, так и государства-наблюдатели, а также как органом по выработке стандартов, в частности, в области демократии, главенства права, соблюдения прав человека, а также в других сферах деятельности Совета Европы;

25.3. принимать более активное участие в деятельности Комитета министров и его подразделений, а также в работе других открытых для них органов и механизмов Совета Европы, включая форум "За будущее демократии";

25.4. подписать и ратифицировать конвенции Совета Европы, открытые для подписания государствами-нечленами, а также внести свой вклад в создание новых правовых документов;

25.4. оказывать поддержку Совету Европы на различных международных форумах в вопросах, относящихся к его основной деятельности.

26. Ассамблея постановляет призвать государства-наблюдатели и парламенты дать согласие на их включение в систему регулярных дискуссий, посвященных состоянию демократии и прав человека.

27. Ассамблея призывает всех парламентских наблюдателей более интенсивно интегрироваться в работу и политические процессы Ассамблеи, в частности:

27.1. более активно участвовать в заседаниях и других мероприятиях политических групп в соответствии с их политической принадлежностью;

27.2. на регулярной основе участвовать в работе комиссий и подкомиссий Ассамблеи;

27.3. привлекать внимание Ассамблеи и ее комиссий к вопросам, представляющим особый интерес или имеющим важное значение, и в установленном порядке инициировать разработку резолюций и рекомендаций;

27.4. принимать участие в работе форума «За будущее демократии»;

27.5. укреплять сотрудничество и шире обмениваться мнениями во время проведения пленарных сессий и создать механизм и структуру для обеспечения такого сотрудничества.

28. Ассамблея призывает комиссии, в частности Комиссию по политическим вопросам и Комиссию по юридическим вопросам и правам человека:

28.1. организовать регулярный обмен информацией с парламентскими делегациями государств-наблюдателей, как в индивидуальном порядке, так и на коллективной основе;

28.2. взять на себя более широкое вовлечение парламентских делегаций государств-наблюдателей во все аспекты деятельности Ассамблеи, как в индивидуальном порядке, так и на коллективной основе;

28.3. регулярно и часто информировать Ассамблею о состоянии отношений с парламентскими делегациями государств-наблюдателей, как в индивидуальном порядке, так и на коллективной основе.

29. Ассамблея рекомендует всем своим комиссиям проявлять максимум гибкости, имея дело с вопросами, представляющими особую важность для парламентских делегаций государств-наблюдателей, в частности, рекомендуя им представлять позиционные документы и дополнительные информационные меморандумы.

30. Ассамблея поручает Бюро:

30.1. с согласия наблюдателей включить последних в систему регулярных дискуссий, посвященных состоянию демократии и прав человека, определив условия участия представителей государств-наблюдателей в подготовке докладов и самих дискуссиях;

30.2. изучить возможность расширения сферы действия положений специальных Правил, регулирующих проведение Ассамблеей в расширенной составе обсуждения деятельности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), распространив их на другие вопросы, представляющие особый интерес для государств-наблюдателей, внеся в эти Правила необходимые поправки;

30.3. изучить возможность участия членов парламентских делегаций государств-наблюдателей в организуемых Ассамблеей миссиях наблюдения за проведением выборов;

30.4. изучить возможность при проведении частей сессий выделять парламентским наблюдателям определенное время для представления докладов или, при желании, инициировать дискуссии;

30.5. приостановить предоставление другим парламентам статуса парламентских наблюдателей до тех пор, пока не будут разрешены все вопросы, поднятые в настоящей резолюции;

30.6. изучить возможность введения новые обозначений существующих парламентских наблюдателей в соответствии с возможными предложениями Парламентской ассамблеи и Комитета министров Совета Европы;

30.7. подготовить на основе Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи и с учетом передового опыта, руководящие принципы участия парламентских делегаций государств-наблюдателей в работе Ассамблеи, в том числе ее Постоянной комиссии, а также в заседаниях комиссий, и гарантировать единообразное применение этих руководящих принципов