Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1624 (2008)¹

БОРЬБА С САМЫМ ПЕРВЫМ ПРОЯВЛЕНИЕМ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ: ОТКАЗОМ ОТ НОВОРОЖДЕННЫХ

1. Парламентской ассамблее известно, что отказы от детей, особенно новорожденных, существовали всегда и будут существовать в будущем. Всегда найдутся матери, находящиеся в бедственном положении и считающие, что имеют достаточно веские причины для отказа от ребенка (сокрытие беременности, беременность вне брака или в раннем возрасте, нищета, заражение ВИЧ/СПИД и т.д.). В прошлом в некоторых государствах Восточной Европы проводилась политика «узаконенного» отказа от детей или поощрения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к тому, чтобы передавать детей на попечение государства; пережитки этой политики проявляются в обществе и среди сотрудников родильных домов.

2. Тем не менее, Ассамблея выражает озабоченность тем, что, к сожалению и на сегодняшний день практика отказа от детей далеко не изжита. Из-за материальных трудностей, нищеты, инфицирования ВИЧ/СПИД в ряде стран центральной и восточной Европы продолжает сохраняться высокий процент отказов от новорожденных; такие явления время от времени имеют место и в западноевропейских государствах, хотя, конечно, не в таких масштабах.

3. Кроме того, Ассамблея отмечает дефицит информации по данному вопросу; для того, чтобы реагировать должным образом, необходимо более тщательно оценить проблему в количественном отношении, определить порядок цифр, в частности, с точки зрения распределения оставленных детей по половой принадлежности. Нам также необходимо получить более ясную картину и с определенной степенью достоверности нарисовать типичный портрет матери, отказывающейся от своего ребенка. В западной Европе в большинстве случаев от детей отказываются очень молодые женщины, находящихся в зависимом положении (иностранки, нелегальные иммигрантки или проститутки).

4. Ассамблея отмечает, что усыновление стало бизнесом, и что нехватка детей для усыновления в западных странах лишь усугубляет ситуацию. Усыновление тесно связано с отказом от детей, а также с торговлей ими. Неправительственные организации часто жалуются, что матери, оказавшиеся в тяжелой ситуации, недостаточно хорошо информированы о предоставляемых им возможностях, и что их уязвимым положением пользуются, чтобы убедить их отказаться от новорожденного ребенка.

5 Отказ от новорожденных детей представляет собой сложную проблему, затрагивающую права не только матери, но и ребенка и его отца. В наше время невозможно игнорировать права детей, в частности, право ребенка жить в семье и знать о своем происхождении; нельзя игнорировать и права отцов.

6. Ассамблея отмечает, что и в Европе, и во всем мире возрождается небесспорная система приема детей-подкидышей, существовавшая в Европе в средние века. Во многих случаях отказ от детей считается преступлением, и эта система рассматривается многими как поощряющая совершение преступлений и освобождающая матерей от ответственности. Защитники этой системы доказывают, что ее повсеместное применение приведет к снижению числа абортов, предотвратит убийства новорожденных детей, жестокое обращение с младенцами и оставление их в общественных местах, а также обеспечит усыновление оставленных детей.

7. По мнению Ассамблеи, отказ от новорожденных детей со всей очевидностью поднимает вопрос о соблюдении сексуальных прав и охраны репродуктивного здоровья женщин и мужчин, особенно мигрантов. Даже в тех случаях, когда добровольное прерывание беременности не запрещено, оно сопряжено с бесчисленными бюрократическими формальностями, что является препятствием для многих женщин, находящихся в тяжелом положении.

8. Ассамблея подтверждает свою позицию в пользу передачи брошенных матерями новорожденных из интернатной системы содержания на воспитание в альтернативные структуры или в семьи. Ассамблея вновь повторяет, что усыновление внутри страны должно иметь приоритет перед международным усыновлением.

9. Ассамблея призывает государства-члены:

9.1. основывать свою политику в отношении семьи на соблюдении высшего и незыблемого принципа, а именно на уважении прав детей, в частности права детей жить в своей семье и знать о своем происхождении, что является одним из основных прав человека, играющим существенную роль в их развитии;

9.2. обеспечить меры поддержки беременных женщин, а также молодых матерей и отцов, в том числе медико-социальный мониторинг прохождения беременности, защиту от заражения вирусом ВИЧ/СПИД и от передачи его от матери к ребенку, меры по родовспоможению, нахождение ребенка после родов рядом с матерью, а также предоставление послеродовой медицинской и социальной помощи матери, отцу, а также и ребенку;

9.3. учитывать материальные трудности для семей и матерей-одиночек, с связанные с рождением ребенка;

9.4. признать за женщинами полное право на свободный выбор беременности, что означает законный и более свободный доступ к реализации своих сексуальных прав и к охране репродуктивного здоровья;

9.5. а также уделять пристальное внимание особо уязвимым категориям молодых девушек и женщин, в частности мигранткам, женщинам, инфицированным ВИЧ/СПИД, и женщинам, принадлежащим к меньшинствам.

10. Государствам-членам также предлагается сформировать в целях предотвращения отказов от новорожденных программу профилактических мер, которая предусматривала бы:

10.1. запрет на любое подстрекательство или оказание давления на матерей со стороны врачей, медперсонала или государственных органов с целью заставить их отказаться от ребенка;

10.2. предотвращение «подкидывания» новорожденных детей, угрожающего их жизни, путем принятия соответствующих мер, в частности, создания доступных структур по приему таких детей;

10.3. профилактику ранних и нежелательных беременностей путем распространения информации и организации полового воспитания девочек и мальчиков, в частности, в школе;

10.4. предоставление матерям, особенно относящимся к уязвимым категориям, и отцам необходимой информации о предлагаемой им помощи, в частности материальной поддержке с тем, чтобы помочь им покрыть дополнительные расходы, связанные с рождением ребенка;

10.5. оказание помощи в уходе за детьми, создание и расширение центров временного пребывания матерей с детьми.

11. Государства-члены Совета Европы должны призвать матерей не скрывать свои имена и фамилии, при этом одновременно необходимо возрождать практику неразглашения имен и фамилий матерей при родах для обеспечения им конфиденциальности. Дети не должны лишаться возможности узнать о своем происхождении, и им должна быть предоставлена возможность сделать это еще до достижения совершеннолетия.

12. В целях предотвращения торговли новорожденными Ассамблея рекомендует ввести обязательную и абсолютно бесплатную для родителей регистрацию новорожденных детей; для стимулирования регистрации могут быть предложены меры поощрения, например, единовременная выплата в связи с рождением ребенка.

13. Ассамблея призывает государства-члены ввести прозрачные процедуры передачи новорожденных детей на усыновление внутри страны или за рубежом; должен быть предусмотрен разумный срок, в течение которого матери могут изменить свое решение, и по возможности не следует забывать о получении согласия отца; усыновление детей как внутри страны, так и за рубежом не должно препятствовать или запрещать им получить информацию о своем происхождении.

14. В заключение Ассамблея считает, что для любого государства-члена Совета Европы было бы ошибкой не предпринимать политические меры, гарантирующие каждому ребенку, вне зависимости от его местожительства или происхождения, возможности полноценного развития в соответствии с его способностями. Каждое государство должно взять на себя обязательство гарантировать каждому ребенку условия для благополучной жизни, будь то в его собственной, патронатной или приемной семье. Ни один ребенок без необходимости не пойдет по опасному пути, если ему будут доступны образование, здравоохранение и социальная инфраструктура. Неспособность решить эти проблемы было бы позором для любой страны и поставило бы под вопрос ее членство в Совете Европы. Совет Европы как единая организация должен предпринимать шаги, направленные на то, чтобы каждое государство-член выполняло свои обязательства перед детьми, а Ассамблее на регулярной основе представлялись отчеты о выполнении этих обязательств государствами-членами.