Предварительное издание

Резолюция 1634 (2008)¹

Планы введения в Соединенном Королевстве 42-дневного задержания до предъявления обвинений

1. Парламентская ассамблея вновь подтверждает свою убежденность в том, что с терроризмом можно и должны бороться средствами, которые обеспечивают полное соблюдение прав человека и верховенства права, исключая любые формы произвола. Несправедливость подпитывает терроризм и подрывает легитимность борьбы с ним.

2. Ассамблея обеспокоена некоторыми элементами подготовленного в Соединенном Королевстве законопроекта о борьбе с терроризмом. Предлагаемый закон, в случае его принятия, позволит при ограниченном судебном надзоре в течение 42 дней содержать под стражей лицо, подозреваемое в терроризме, до предъявления обвинений.

3. У Ассамблеи имеются серьезные сомнения по поводу того, все ли положения данного законопроекта соответствуют Европейской конвенции о правах человека и судебной практике Европейского суда по правам человека. Отсутствие надлежащих процессуальных гарантий может привести к произволу и, соответственно, к нарушению статей 5 (право на свободу и безопасность) и 6 (право на справедливое судебное разбирательство) Конвенции. Ассамблея особенно обеспокоена тем, что:

3.1. судья, принимающий решение в отношении продления срока содержания лица под стражей, может быть не в состоянии убедиться в том, действительно ли существуют разумные основания подозревать задержанное лицо в совершении преступления;

3.2. оказание правовой помощи и привлечение адвоката в качестве представителя могут оказаться необоснованно ограниченными или задержанными;

3.3. информация относительно оснований для подозрения лица в совершении правонарушения может быть необоснованно закрыта даже от институтов, полномочных принимать решения о продлении срока содержания под стражей;

3.4. проект законодательства может привести к увеличению числа задержаний без намерения предъявлять обвинение;

3.5. продолжительное содержание под стражей без надлежащей информации в отношении оснований задержания может представлять собой бесчеловечное обращение с лицом, содержащимся в таких условиях.

4. Рекомендации в отношении прав человека и борьбы с терроризмом, принятые Комитетом министров в 2002 году и подтверждающие сложившуюся судебную практику Страсбургского суда, служат моделью законодательства. В частности, любому лицу, задержанному или содержащемуся под стражей за террористическую деятельность, должны быть предъявлены основания для его или ее задержания, причем это лицо должно иметь возможность оспорить законность его или ее задержания и продолжительного содержания под стражей в ходе состязательных слушаний.

5. Законодательные положения, касающиеся лишения свободы, включая содержание под стражей подозреваемых в терроризме, должны быть ясными, точными и легкими для понимания. Данный же законопроект является необоснованно сложным и малопонятным.

6. Предлагаемое привлечение Парламента к продлению срока содержания под стражей до предъявления обвинений представляется неуместным. Очевидно, что с точки зрения разделения властей решение о содержании лица под стражей является судебной функцией, в отношении которой законодательный политический орган в принципе не имеет права голоса.

7. Учитывая важность борьбы с терроризмом при соблюдении прав человека и верховенства права, Ассамблея постановляет провести при содействии Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианская комиссия) тщательное исследование по данному вопросу. Британский законопроект следует изучить в рамках более общего сравнительного исследования законодательства о борьбе с терроризмом, действующего в странах - членах Совета Европы, с тем чтобы оценить, в частности, совместимость такого законодательства с Европейской конвенцией о правах человека.