Предварительное издание

Ситуация в Сирии

Резолюция 1878 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея чрезвычайно обеспокоена ситуацией в Сирии, где за последние 13 месяцев погибло более 11 тысяч человек, десятки тысяч бежали из страны, а сотни тысяч оказались внутренне перемещенными в результате жестокого подавления сирийским авторитарным руководством восстания с демократическими устремлениями.
2. Ассамблея решительно осуждает массовые систематические и грубые нарушения прав человека, равнозначные преступлениям против человечности, совершаемые сирийскими военными и силами безопасности, такие как применение силы в отношении гражданских лиц, произвольные казни, убийства и преследования протестующих, принудительные исчезновения, пытки и сексуальное насилие, в том числе в отношении детей. Аналогичным образом она осуждает нарушения прав человека, совершаемые некоторыми вооруженными группировками, сражающимися с режимом.
3. Ассамблея еще раз подчеркивает, что лица, совершающие преступления против человечности, не могут оставаться безнаказанными, кем бы они ни были. Все сообщения о нарушениях и преступлениях должны надлежащим образом расследоваться, а виновные должны представать перед правосудием, включая, в соответствующих случаях, Международный уголовный суд.
4. В октябре 2011 года и марте 2012 года Россия и Китай наложили вето на два проекта резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, осуждающие насилие в Сирии. После того, как более чем за год международному сообществу так и не удалось решить, как же поступить с Сирией, Ассамблея отмечает, что сегодня постепенно вырисовывается общая позиция: две резолюции, единогласно принятые Советом Безопасности Организации Объединенных Наций 14 и 21 апреля 2012 года, санкционируют направление в Сирию невооруженных военных наблюдателей Организации Объединенных Наций, которые должны будут информировать о том, как соблюдается полное прекращение вооруженного насилия. Формирующееся единство может, наконец, стать основой для эффективных действий международного сообщества в ситуации, чрезвычайный характер и серьезность которой не оставляют места для геополитических соображений отдельных стран.
5. Ассамблея полностью поддерживает мирный план из шести пунктов, предложенный специальным посланником Организации Объединенных Наций и Лиги арабских государств г-ном Кофи Аннаном, и призывает все стороны конфликта выполнять его в полном объеме. Хотя уровень насилия значительно снизился, после того как 12 апреля было объявлено о прекращении огня, Ассамблея с сожалением отмечает продолжающиеся нарушения перемирия и увеличение числа погибших. Она призывает немедленно вывести правительственные войска и вооружение из населенных пунктов.
6. Мирный план Кофи Аннана должен дать каждому шанс на успех, с тем чтобы избежать полномасштабной гражданской войны. Поэтому Ассамблея приветствует направление на места наблюдателей Организации Объединенных Наций и призывает сирийские власти и международное сообщество обеспечить предоставление наблюдателям полной свободы передвижения и доступа ко всей территории страны, а также средства, необходимые для отслеживания соблюдения как перемирия, так и права на мирные демонстрации.
7. Однако Ассамблея подчеркивает, что мирный план Кофи Аннана предусматривает не только объявление перемирия под контролем ООН и гарантирование столь необходимой гуманитарной помощи. Его выполнение и полное прекращение насилия должно, в конечном итоге, гарантировать создание пространства, на котором демократические преобразования в Сирии могут произойти мирным путем. То есть, необходимо постепенно создать условия для политического процесса, "возглавляемого самими сирийцами", о чем говорится в мирном плане, и, в конечном итоге, для свободных и справедливых выборов. Сирийский народ должен свободно строить собственное будущее. Для облегчения этой задачи Ассамблея призывает Совет Безопасности Организации Объединенных Наций незамедлительно объявить эмбарго на ввоз в Сирию всех видов оружия и сопутствующих материалов.
8. Государствам-членам Совета Европы следует приложить все усилия для обеспечения соблюдения согласованного мирного плана, включая санкции, согласованные Европейским союзом, Лигой арабских государств и некоторыми государствами, применение которых координируется Группой друзей сирийского народа. Ассамблея подчеркивает, что эти санкции направлены не против сирийского народа, а против отдельных лиц и институтов, ассоциируемых с репрессиями, поддержкой режима или получением для себя выгод от этого режима.
9. Диктатура, угнетавшая сирийский народ в течение нескольких десятилетий, не имеет будущего. Невозможно предсказать, сколько потребуется времени, и сколько еще это причинит страданий, но, по-видимому, ясно, что режиму Ассада приходит конец. Это налагает серьезную ответственность как на международное сообщество, так и на оппозицию внутри страны.
10. Население Сирии представляет собой мозаику этнических, культурных и религиозных групп, и это многообразие наряду с территориальной целостностью Сирии должно быть сохранено в будущей Сирии после Ассада. Ассамблея призывает различные группы внутренней оппозиции объединиться, для того чтобы считаться легитимной альтернативой, предлагающей всем сирийским гражданам, независимо от их этнического происхождения, культурной или религиозной принадлежности, перспективу мирной демократической и плюралистической Сирии. Отмечая недостаточное представительство христиан в Сирийском национальном совете, Ассамблея полагает, что любая власть, которая придет в будущем на смену Ассаду, должна гарантировать такую же религиозную терпимость в отношении христиан, которая проявляется до настоящего времени.
11. Ассамблея отмечает, что соблюдение прав человека, признание этнических, культурных и религиозных меньшинств и выбор в пользу диалога и демократии - это не просто декларирование принципов, но и предпосылки для объединения и укрепления оппозиции. В настоящее время она разделена ввиду отсутствия ясности относительно фундаментальных принципов и возникающего у различных групп меньшинств страха преобразований, которые они воспринимают как угрозу.
12. Поэтому Ассамблея настаивает на необходимости соблюдения прав человека уже сейчас, а любые нарушения, в том числе со стороны оппозиции, должны решительно осуждаться и прекращаться, с тем чтобы однозначно дать понять, что права человека и права меньшинств будут реально соблюдаться в новой Сирии. Построение этой новой Сирии потребует активного участия всех слоев сирийского общества в энергичных усилиях по установлению мира и восстановлению после драматического года раскола и насилия.
13. Ассамблея поддерживает любые усилия как на международном, так и на национальном уровне, направленные на содействие формированию новой демократической и плюралистической Сирии, уважающей права человека и права этнических, культурных и религиозных меньшинств. Она призывает международное сообщество поддержать инициативы, направленные на объединение оппозиции с целью осуществления в Сирии демократических преобразований. Она призывает к осторожности в отношении этих сил, которые в силу особых геополитических интересов или по фракционным соображениям, - в Сирии, как и в других странах "арабской весны", - оказывают политическую и финансовую поддержку экстремистским группам.
14. Учитывая, что полтора миллиона людей остро нуждаются в гуманитарной помощи, Ассамблея настоятельно призывает в качестве первоочередной задачи оказать беспрепятственную гуманитарную помощь раненым, беженцам и перемещенным лицам, а также всем, кто в ней нуждается. Гуманитарные поставки и услуги должны осуществляться в условиях, обеспечивающих защиту гражданских лиц и социальных работников. Ассамблея, приветствуя гостеприимство, проявленное Турцией, и выражая признательность турецким властям, считает важным построить на будущее в соответствующих местах лагеря для беженцев, расположив их вдали от границы с Сирией, с тем чтобы обеспечить более высокий уровень безопасности беженцев.
15. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы позитивно реагировать на призывы соответствующих учреждений Организации Объединенных Наций с целью удовлетворения гуманитарных потребностей десятков тысяч людей, бегущих из Сирии в Турцию, Ливан, Ирак и Иорданию, а также примерно полутора миллионов людей, пострадавших от кризиса в самой Сирии. Ассамблея настоятельно призывает все соседние страны разрешать беженцам из Сирии въезжать на свою территорию и получать защиту не опасаясь выдворения, и призывает все государства-члены Совета Европы обеспечивать отдельным сирийцам, находящимся в поиске убежища, надлежащую защиту либо в форме предоставления убежища, либо в форме вспомогательной (субсидиарной) защиты.