Неофициальный перевод
Резолюция 1994 (2014)¹
Предварительное издание

Беженцы и право на труд

Парламентская ассамблея

1. Право на труд является основополагающим правом, прочно утвердившимся в международном праве, без которого другие права зачастую не имеют смысла. Оно имеет важнейшее значение для реализации других прав человека и сохранения человеческого достоинства; оно дает человеку и его семье возможность сохранить средства к существованию, получать доход, участвовать в развитии общества и пользоваться его признанием.

2. Для лиц в поиске убежища и беженцев (том числе для лиц, пользующихся субсидиарной защитой) право на труд имеет особое значение, поскольку оно может усилить в них чувство достоинства, самоуважения и собственной ценности, позволяет обрести независимость и финансовую самостоятельность. В широком смысле работа является важнейшим элементом интеграции и может помочь людям восстановиться после зачастую тяжелых жизненных ситуаций.

3. Обеспечение этим людям права на труд и доступа на рынок труда также приносит пользу обществу, в котором они живут, и, в зависимости от ситуации, обществу, в которое они возвращаются. Большинство этих людей находятся в трудоспособном возрасте и обладают знаниями, навыками и профессиональной подготовкой. Когда эти люди получают возможность и способность трудиться, снижается вероятность того, что они станут заниматься неформальной трудовой деятельностью или получать помощь от государства.

4. Право на труд закреплено в многочисленных международных и региональных правовых документах включая Европейскую социальную хартию (СЕД № 35). Хотя право на труд закреплено в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года, право на труд для лиц в поиске убежища предоставляется только по прошествии определенного периода времени. В соответствии с Директивой Европейского союза об условиях приема 2013/33/EU государства-члены обязаны предоставлять лицам в поиске убежища право заниматься трудовой деятельностью по истечении девятимесячного периода ожидания решения по их ходатайству.

5. В государствах-членах Совета Европы предоставление беженцам права на труд представляет собой обычное явление. Право на труд обычно предоставляется и лицам в поиске убежища, хотя и не сразу и с определенными ограничениями, например в виде доступа на рынок труда во вторую очередь после других категорий мигрантов и граждан стран пребывания.

6. Наряду с этим имеются многочисленные барьеры, мешающие беженцам и лицам в поиске убежища в полной мере пользоваться своим правом на труд. В их числе – барьеры, связанные с недостаточным знанием языка, незнанием рынка труда, отсутствием профессиональной подготовки и опыта работы, проблемы, связанные с признанием квалификации и опыта.

7. В интересах экономики и общества было бы целесообразно позволять лицам в поиске убежища заниматься трудовой деятельностью и открывать беженцам доступ на рынок труда. Государство будет безусловно нести меньше расходов, если беженцы и лица в поиске убежища получат возможность работать вместо того, чтобы полагаться на поддержку государства. Трудовая деятельность также способствует повышению сплоченности общества, стимулируя и улучшая отношения между беженцами, лицами в поиске убежища и местным населением.

8. Парламентская ассамблея полагает, что с учетом международных обязательств и действующей европейской нормативно-правовой базы государства-члены должны делать больше для того, чтобы беженцы – в том числе лица, пользующиеся субсидиарной защитой, – и лица в поиске убежища имели доступ на рынок труда и были лучше интегрированы в него. Более конкретно, Ассамблея рекомендует государствам-членам:

8.1. устранить все правовые и законодательные барьеры, мешающие беженцам получить полный доступ на рынок труда, и обеспечить реализацию их права на труд, в том числе путем отмены различных ограничений, таких как необходимость получения разрешения на работу, прохождения громоздких бюрократических процедур и доступа на рынок труда во вторую очередь после граждан стран пребывания;

8.2. ускорить процедуры получения убежища и представлять лицам в поиске убежища доступ на рынок труда на период до принятия решения об их статусе с учетом того, что это отвечает интересам самого лица в поиске убежища, страны пребывания или страны, куда беженец вернется в конце этого процесса;

8.3. разработать меры политики и выделять ресурсы для оказания поддержки лицам, переходящим из системы убежища в ведение служб социальной интеграции общего назначения. Речь идет об общем и профессиональном языковом обучении, получении трудового опыта, профессиональной подготовке, занятиях по профессиональной ориентации и получении навыков трудоустройства, а также индивидуальных планах трудоустройства;

8.4. упростить процедуры признания и сертификации квалификаций и опыта, полученных за рубежом;

8.5. совместно с объединениями работодателей и работодателями, профсоюзами, частным и добровольческим сектором разрабатывать программы трудоустройства для беженцев и лиц в поиске убежища, благодаря которым те могли бы находить свое место на рынке труда, становиться самодостаточными и финансово независимыми;

8.6. способствовать диверсификации возможностей найма для беженцев, например, путем поддержки их собственных предпринимательских инициатив;

8.7. поощрять проведение исследований и мониторинга нужд беженцев и лиц в поиске убежища на рынке труда государств-членов для более полного понимания различий в показателях занятости между беженцами, другими категориями мигрантов и гражданами стран пребывания и в целях разработки мер политики для устранения этих различий;

8.8. делиться примерами положительного опыта интеграции беженцев и лиц в поиске убежища на рынке труда и способствовать усвоению этого опыта различными странами.