Неофициальный перевод
Резолюция 1969 (2014)¹
Предварительное издание

Оценка партнерства в укреплении демократии с Палестинским национальным советом

Парламентская ассамблея

1. 4 октября 2011 года Парламентская ассамблея приняла резолюцию 1830 (2011) "Ходатайство Палестинского национального совета о предоставлении ему статуса "партнера в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее", которой Палестинскому национальному совету (ПНС) был предоставлен статус "партнера в укреплении демократии". ПНС стал, таким образом, вторым после Марокко парламентом, который обратился с ходатайством и получил этот статус, учрежденный Ассамблеей в 2009 году для развития институционального сотрудничества с парламентами соседних с Советом Европы стран.

2. Направляя свое официальное ходатайство о предоставлении такого статуса, Палестинский национальный совет заявил, что разделяет ценности, за которые выступает Совет Европы, и взял на себя политические обязательства в соответствии со Статьей 61.2 Правил процедуры (Регламента) Ассамблеи. Эти обязательства изложены в пункте 4 резолюции 1830 (2011).

3. Кроме того, Ассамблея в пункте 12 указанной резолюции отметила, что существует ряд конкретных вопросов, имеющих ключевое значение для укрепления демократии, верховенства права, соблюдения прав человека и основных свобод на палестинских территориях. Она подчеркнула, что главной целью партнерства в укреплении демократии является достижение прогресса в проведении реформ, который, собственно, и должен стать мерилом для оценки его эффективности.

4. В 2011 году Ассамблея поддержала заявление Палестины о вступлении в Организацию Объединенных Наций в качестве полноправного члена. Однако, поскольку Совет Безопасности Организации Объединенных Наций оказался не в состоянии дать единогласную рекомендацию в отношении заявления Палестины, полное членство не было предоставлено, хотя более 130 государств-членов Организации Объединенных Наций, в том числе 18 государств-членов Совета Европы, уже признали Государство Палестина.

5. Ассамблея приняла к сведению Резолюцию 67/19 Организации Объединенных Наций, предоставляющей Палестине статус "государства-наблюдателя ООН, не являющегося ее членом", который расширяет возможности Палестины в плане вступления в некоторые международные организации и присоединения к некоторым международным договорам и конвенциям, и постановила после принятия этой резолюции использовать в списках Ассамблеи и в соответствующих документах название "Палестина".

6. Ассамблея отмечает, что после принятия резолюции 1830 (2011) была достигнута договоренность о примирении между палестинскими властями и фактическими властями в Секторе Газа, выражая при этом сожаление, что данная договоренность так и не была реализована и что формирование Палестинского правительства национального единства не завершилось успехом и, соответственно, не были согласованы сроки столь необходимых парламентских и президентских выборов.

7. Ассамблея приветствует открытие новых переговоров между правительствами Палестины и Израиля и благодарит за приложенные усилия правительство Соединенных Штатов Америки. Признавая, что темпы прогресса невелики, она настоятельно призывает все стороны поддержать переговоры и весьма оптимистично настроена по поводу возможности достижения соглашения. Она еще раз подтверждает, что поддерживает решение, предусматривающее существование двух государств, призывает положить конец незаконной оккупации палестинских территорий Израилем и выражает сожаление по поводу незаконного строительства поселений на палестинских территориях.

8. Как разделение Западного Берега и Сектора Газа, так и продолжающаяся израильская оккупация значительной части палестинских территорий не позволили Палестинскому национальному совету выполнить некоторые политические обязательства, взятые на себя при направлении ходатайства о получении статуса "партнера в укреплении демократии", а также реализовать некоторые реформы, упомянутые в резолюции 1830 (2011).

9. В этой связи Ассамблея:

9.1. приветствует усилия Палестинского национального совета, который стремится соблюдать свои обязательства как партнера в укреплении демократии несмотря на все трудности и препятствия, обусловленные продолжающейся оккупацией и незаконными мерами, такими как произвольные аресты и ограничения свободы передвижения;

9.2. приветствует активное участие палестинской парламентской делегации в работе Ассамблеи и ее комиссий, что позволяет информировать Ассамблею о политических событиях в стране в свете ценностей, за которые выступает Совет Европы;

9.3. отмечает, что несмотря на фактический мораторий на смертную казнь, который действует на Западном берегу с 2005 года, суды в Секторе Газа продолжают выносить смертные приговоры, а власти Хамас продолжают проводить незаконные казни. Ассамблея решительно осуждает все формы смертной казни. Она настоятельно призывает Палестинский национальный совет убедить руководство Хамас прекратить казни в Секторе Газа и отменить смертную казнь в Уголовном кодексе Палестины в соответствии с обязательствами, взятыми при установлении партнерских отношений;

9.4. отмечает, что структура Палестинского национального совета еще не реформирована таким образом, чтобы он стал демократически избираемым органом и что Палестинский законодательный совет оказался не в состоянии функционировать должным образом. Ассамблея полагает, что отсутствие законодательных полномочий серьезно нарушает баланс между структурами палестинского государства;

9.5. признает усилия, предпринятые, в частности Министерством по делам женщин и женскими организациями, с целью расширения участия женщин в политической и общественной жизни, борьбы с дискриминацией по гендерному признаку, практического обеспечения равенства между женщинами и мужчинами и борьбы с насилием на гендерной почве. Она выражает при этом озабоченность по поводу нарастания насилия в отношении женщин и призывает палестинские власти принять совместно с гражданским обществом, и в частности с женскими организациями, решительные меры по искоренению этого зла;

9.6. отмечает, что тот факт, что Палестина не является полноправным членом Организации Объединенных Наций, препятствует полномасштабному сотрудничеству с ее специальными механизмами, включая Универсальный периодический обзор, проводимый Организацией Объединенных Наций;

9.7. отмечает при этом, что этот факт не мешает ей присоединиться к конвенциям Совета Европы и другим правовым документам при наличии согласия в Комитете министров Совета Европы (большинство в две трети голосов) и согласия государств, являющихся сторонами таких документов (единогласно);

9.8. приветствует тот факт, что СМИ на Западном берегу являются в целом свободными и плюралистическими, выражая при этом сожаление по поводу поступающей информации о случаях притеснения журналистов службами безопасности. Она с озабоченностью отмечает отсутствие свободы прессы в Секторе Газа;

9.9. приветствует работу Комиссии по борьбе с коррупцией, которая совместно с Государственным бюро по аудиту и административному контролю эффективно ведет борьбу с коррупцией;

9.10. отмечает, что на Западном берегу в октябре и ноябре 2012 года были проведены неоднократно откладывавшиеся местные выборы. Было признано, что выборы отвечают международным стандартам, однако вызывают сожаление низкая явка избирателей и отказ Хамас принять в них участие;

9.11. отмечает, что военнослужащий Гилад Шалит был освобожден после продолжительного незаконного заключения в обмен на несколько сот осужденных палестинских заключенных вскоре после того, как Палестина получила статус "партнера в укреплении демократии";

9.12. приветствует тот факт, что незаконная контрабанда оружия в Сектор Газа и на Западный берег сократилась.

10. Ассамблея призывает Палестинский национальный совет ускорить выполнение своих общих обязательств, касающихся основных ценностей, верховенства права и соблюдения прав человека и основных свобод, а также решать вопросы, существующие в этих областях, в том числе вопросы, о которых сообщают организации гражданского общества и СМИ. Исключительно важно преодолеть отсутствие системы сдержек и противовесов, обусловленное тем, что в Палестине не создана эффективная законодательная власть. Ассамблея предлагает оказать, там и когда это необходимо, помощь палестинской делегации, с тем чтобы она имела возможность в полной мере использовать свои права для участия в работе Ассамблеи.

11. Ассамблея напоминает, что при предоставлении Палестинскому национальному совету статуса "партнер в укреплении демократии" она выразила надежду, что это будет способствовать активизации сотрудничества между Палестиной и Советом Европы. Были обозначены такие направления сотрудничества, как реформа судебной системы, внедрение практики надлежащего управления и пресечение торговли людьми, однако продолжения, к сожалению, не последовало.

12. В этом контексте Ассамблея отмечает, что в связи с отсутствием реального законодательного процесса в Палестине пока что нет оснований привлекать экспертный потенциал Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия). Она также с сожалением отмечает, что участие Палестинской администрации в межправительственных мероприятиях Совета Европы по-прежнему весьма ограничено, и призывает Генерального секретаря предпринять совместно с соответствующими партнерами все необходимые шаги по мобилизации экспертного потенциала Организации для оказания помощи в дальнейшем расширении прав человека в Палестине, укреплении верховенства права и демократии, а также изучить возможности того, чтобы в будущем Палестина могла шире использовать соответствующие инструменты Совета Европы.

13. Ассамблея призывает членов Палестинской делегации как "партнера в укреплении демократии" ускорить осуществление процесса реформ и снять остающиеся вопросы в отношении верховенства права, а также соблюдения прав человека и основных свобод в соответствии с политическими обязательствами, взятыми при получении статуса "партнера".

14. В заключение, Ассамблея приветствует прогресс и постановляет продолжать оценивать ход проведения политических реформ в Палестине и предложить ПНС свою помощь. В течение двух лет после принятия настоящей резолюции она проведет следующую оценку партнерства.