Неофициальный перевод
Резолюция 1974 (2014)¹
Предварительное издание

Функционирование демократических институтов на Украине

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея выражает глубокую озабоченность по поводу политического кризиса, который последовал вслед за неожиданным решением украинских властей приостановить процедуру подписания соглашения об ассоциации, включая соглашение о создании Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли с Европейским союзом. Она решительно осуждает эскалацию насилия в ходе протестов на "евромайдане", в результате которого погибли не менее пяти человек.

2. Как суверенная нация, именно украинский народ и только он должен решать без какого-либо вмешательства извне, какой должна быть геополитическая ориентация страны и к каким международным соглашениям или сообществам должна присоединиться Украина. На вопрос о том, подписывать или нет соглашение об ассоциации с Европейским союзом, должен ответить только украинский народ. В то же время Ассамблея полагает, что такие важные решения, как определение геополитического курса страны, должны приниматься на основе как можно более широкого политического консенсуса между различными политическими силами страны, а также на основе широкомасштабных консультаций с населением.

3. Ассамблея напоминает, что до 21 ноября 2013 года власти и на словах, и на деле решительно поддерживали идею подписания на Вильнюсском саммите в ноябре 2013 года соглашения об ассоциации с Европейским союзом. В связи с этим она сожалеет, что такое внезапное изменение политики произошло без проведения необходимых консультаций с обществом и без какой-либо попытки сформировать общенациональный консенсус. Это подрывает в глазах украинской общественности демократическую легитимность решения о приостановке подписания соглашений, свидетельством чего является и последовавшая за этим волна массовых протестов по всей стране. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает власти начать открытые, честные и реальные переговоры с оппозицией, а также попытаться оперативно сформировать широкий консенсус в отношении геополитической направленности и дальнейшего демократического развития, а также конституционного порядка в стране.

4. Ассамблея принимает к сведению публичное заявление украинского руководства о том, что на решение не подписывать соглашение об ассоциации серьезно повлияло давление со стороны Российской Федерации, и в частности угроза России закрыть границы для товаров, поступающих из Украины, в случае подписания соглашения об ассоциации. Угроза применения экономических или политических санкций, имеющая целью повлиять на политические решения другой страны, противоречит общепризнанным дипломатическим и демократическим принципам и является недопустимой. В этом плане Ассамблея хотела бы напомнить Российской Федерации о взятом ею при вступлении обязательстве "осудить как ошибочную концепцию существования двух различных категорий зарубежных стран, в соответствии с которой некоторые страны, т.н. "ближнее зарубежье", рассматриваются как зона особого влияния, и воздерживаться от продвижения географической доктрины зон "привилегированных интересов".

5. Украинские власти утверждали, что поступающая из-за границы критика того, как они реагируют на протесты на "евромайдане", равнозначна иностранному вмешательству в их внутренние дела. В этом плане Ассамблея хотела бы подчеркнуть, что как член Совета Европы Украина обязана соблюдать максимально высокие стандарты демократии, защиты прав человека и верховенства права. Кроме того, Украина подписала, в частности, Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах. Любые нарушения прав человека и любые события, которые могли бы подорвать нормальное функционирование демократических институтов, не могут по этой причине считаться, строго говоря, внутренними делами, а являются сферой законной озабоченности или критики со стороны других стран, особенно других государств-членов Совета Европы.
«Осудить как неверную концепцию двух различных категорий иностранных государств, рассматривающую некоторые из них как зону особых интересов, именующуюся «ближним зарубежьем»!

6. Ассамблея выражает сожаление и обеспокоенность по поводу чрезмерного и непропорционального применения силы полицией против протестующих. По мнению Ассамблеи, попытки властей силой подавить протесты на "евромайдане" лишь способствовали эскалации политического кризиса и раскалили протестующих. Ассамблея в равной степени обеспокоена ожесточенными столкновениями и провокациями со стороны крайне правых протестующих. Следует в полном объеме соблюдать право на свободу манифестаций и собраний, однако действия протестующих не должны противоречить общепризнанным демократическим нормам. В связи с этим Ассамблея призывает власти воздерживаться от любых попыток силой разогнать митинги и лагеря протестующих. В то же время она призывает полицию и протестующих воздерживаться от любого насилия или действий, которые очевидно направлены на провоцирование силовой реакции с другой стороны.

7. Ассамблея особенно обеспокоена заслуживающими доверия сообщениями о пытках и плохом обращении с протестующими со стороны полиции и сил безопасности. Такие действия, информация о которых передавалась по нескольким телевизионным каналам, являются недопустимыми, а виновные должны быть наказаны по всей строгости закона. Такие действия ни в коем случае не могут оставаться безнаказанными. Ассамблея в равной степени обеспокоена сообщениями о том, что вопреки принципу свободы прессы, действия сил безопасности в особенности направлены против журналистов. Ассамблея также обеспокоена сообщениями о том, что протестующие нанесли ножевые ранения трем полицейским, один из которых скончался. Она полагает, что такие акты насилия в отношении военнослужащих недопустимы в демократическом обществе и должны стать предметом всестороннего расследования.

8. Вспышки насилия в декабре 2013 года и в январе 2014 года, чрезмерное и непропорциональное применение силы полицией и другие сообщения о нарушениях прав человека должны стать предметом полного и беспристрастного расследования, разбирательства и восстановления прав, а виновные должны быть привлечены к судебной ответственности. Ассамблея приветствует инициативу Генерального секретаря Совета Европы о создании независимого консультативного совета по расследованию проявлений насилия в ходе протестов на "евромайдане" и сожалеет, что ни власти, ни оппозиция до сих пор не назначили своих представителей в этот совет. По мнению Ассамблеи, полное, транспарентное и беспристрастное расследование вспышек насилия и нарушений прав человека является исключительно важным для достижения мирного переговорного решения этого политического кризиса. В связи с этим она настоятельно призывает власти и оппозицию без дальнейших промедлений назначить своих представителей в этот совет и оказать этому совету всяческую помощь и содействие, необходимые ему в его деятельности.

9. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что пакет так называемых "антипротестных законов" в хаотичной обстановке, которая подрывает их легитимность, был принят Верховной Радой 16 января 2014 года и затем введен в действие Президентом Януковичем 18 января 2014 года несмотря на многочисленные призывы не вводить эти законы в действие. Эти законы нарушают принципы свободы выражения мнений, свободы собраний и манифестаций, а также свободу СМИ и свободу информации, они ущемляют право на справедливое судебное разбирательство. В совокупности эти законы являются недемократичными и репрессивными и противоречат обязательствам Украины по Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), а также как члена Совета Европы. Поэтому Ассамблея приветствует принятое Верховной Радой 28 января 2014 года решение отменить "антипротестные законы".

10. Следует немедленно прекратить насилие и нарушения прав человека и начать реальные переговоры по достижению соглашения с целью поиска решения для этого, быстро набирающего обороты, кризиса. По мнению Ассамблеи, такое соглашение должно быть основано на обязательствах обеих сторон не прибегать к насилию и немедленном начале открытого, серьезного, реального диалога между властью и политическими и гражданскими силами, объединившимися в протестах на "евромайдане" по поводу будущего демократического курса и геополитической ориентации страны.

11. Отмена "антипротестных законов" и отставка правительства являются первым шагом на пути к мирному решению этого политического кризиса. Ассамблея приветствует эти действия, а также признаки того, что и власти, и оппозиция активизировали усилия по поиску переговорного выхода из этого противостояния. Эти шаги открывают важное "окно возможностей", и теперь с обеих сторон должны последовать конкретные шаги по разрешению кризиса мирными демократическими средствами.

12. Власти Украины ранее объявили о нескольких пакетах далеко идущих реформ, включая конституционную реформу, с тем чтобы выполнить свои обязательства, в том числе остающиеся обязательства, взятые при вступлении в Совет Европы. Ассамблея ожидает, что власти и оппозиция будут и далее проявлять политическую волю и готовность провести эти реформы, которые позволят, помимо прочего, устранить и некоторые глубинные причины протестов на "евромайдане". Она просит власти предоставить своей Комиссии по мониторингу обновленный график проведения этих реформ.

13. В свете эскалации насилия и нарушений европейских стандартов демократии и прав человека происходящее на Украине нельзя рассматривать "в обычном режиме". Ассамблея сожалеет, что именно Верховная Рада способствовала силовой эскалации кризиса, приняв противоречивые "антипротестные законы". Верховной Раде следует максимально ответственно выполнять свою роль и использовать все имеющиеся в ее распоряжении инструменты, для того чтобы помочь найти мирное переговорное решение этого кризиса. Поэтому Ассамблея рассматривает отмену "антипротестных законов" как очевидное свидетельство того, что Верховная Рада намерена играть такую роль. В связи с этим она не желает в настоящее время рассматривать возможность приостановки права голоса украинской делегации в Ассамблее. Однако, она могла бы рассмотреть вопрос о принятии таких санкций на апрельской части сессии 2014 года, если грубые нарушения прав человека будут продолжаться или протесты на майдане будут подавлены силой.

14. Ассамблея будет и далее внимательно следить за ситуацией на Украине на основе информации, предоставляемой ее Комиссией по мониторингу, которой предлагается подготовить рекомендации в отношении дальнейших шагов, если того потребуют политические события.