Неофициальный перевод
Резолюция 2000 (2014)¹
Предварительное издание

Массовое прибытие смешанных миграционных потоков на итальянское побережье

Парламентская ассамблея

1. Нарастание притока смешанных миграционных потоков на итальянское побережье создало серьезную нагрузку на миграционную политику Европы в целом и Италии, в частности. Для международной защиты и обеспечения прав человека многочисленных детей, женщин и мужчин в условиях меняющейся ситуации требуется найти комплексные подходы.

2. В 2013 году в Италию через Средиземное море прибыло 42 925 нелегальных мигрантов, в том числе 27 800 лиц в поиске убежища. Еще сотни людей погибли в море. В 2014 году к 12 мая прибыло уже 36 627 человек.

3. 3 октября 2013 года одно кораблекрушение у берегов Лампедузы привело к беспрецедентной гибели 368 мигрантов, что вызвало шок во всем мире и стало поворотным моментом.

4. Парламентская ассамблея высоко ценит активизацию Италией усилий с целью реагирования на чрезвычайные ситуации, в частности с помощью операции "Маре нострум", однако для того, чтобы итальянская и европейская системы соответствовали своему назначению, по-прежнему остро необходимы структурные преобразования. С одной стороны, итальянским властям все еще необходимо создать надлежащие объекты для приема, надлежащего установления личности и последующего контроля передвижения установленных лиц, а также обеспечить оперативную и транспарентную обработку смешанных международных миграционных потоков. С другой стороны, европейским властям требуется переформулировать свою иммиграционную политику и нормы и поддержать их достаточными финансовыми и операционными средствами.

5. Многие мигранты не хотят оставаться в Италии, поскольку стремятся воссоединиться с родственниками или ищут возможности найти лучшую работу в других европейских странах. Это приводит к беспорядочному передвижению в другие части Европы, что подрывает доверие к европейскому правовому порядку и свидетельствует о необходимости пересмотра Дублинского регламента и порядка его применения.

6. Ассамблея напоминает о своей резолюции 1820 (2011) "Лица в поисках убежища и беженцы: общая ответственность Европы" и подчеркивает, что все государства-члены Совета Европы и Европейский союз должны проявлять больше солидарности с Италией и другими европейскими странами, которые первыми сталкиваются с притоком мигрантов с Южного Средиземноморья. Со своей стороны, Италия и другие европейские страны передовой линии должны гарантировать своим европейским партнерам, что они примут все необходимые меры, для того чтобы люди, нелегально попадающие в страну, не продолжали свое передвижение в другие государства-члены Совета Европы. В той же резолюции 1820 (2011) содержится призыв к Европейскому союзу "внести необходимые изменения в Дублинскую систему…, чтобы обеспечить справедливое обращение и предоставить соответствующие гарантии лицам в поисках убежища и лицам, пользующимся международной защитой, а также оказывать помощь отдельным государствам-членам, где может сложиться очень напряженная ситуация в связи с ложащейся на них нагрузкой".

7. В связи с этим Ассамблея призывает итальянские власти провести серию комплексную мер в связи с прибытием смешанных миграционных потоков в Италию, и в частности:

7.1. в связи с организацией прибытия смешанных миграционных потоков:

7.1.1. продолжать проведение вспомогательных поисково-спасательных операций в тесном сотрудничестве с другими государствами-членами и проводящим совместные операции Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза (Frontex);

7.1.2. активизировать усилия по задержанию лиц, занимающихся переправкой, и контрабандистов, и обеспечить, чтобы задержанные лица представали перед правосудием; лицам, признанным виновными, должны затем выноситься предаваемые гласности сдерживающие приговоры;

7.1.3. обеспечить создание надежной, справедливой и транспарентной системы установления личности мигрантов сразу же по их прибытии на побережье и оперативно определять, кто имеет право на убежище и международную защиту, для того чтобы защищать реальных беженцев и лиц в поисках убежища;

7.1.4. обеспечить соблюдение принципов и положений Дублинского регламента в отношении обязанностей страны первого прибытия;

7.2. в отношении центров приема и содержания:

7.2.1. обеспечить надлежащие условия приема и оказания медицинской помощи с учетом соответствующих прав человека и гуманитарных стандартов;

7.2.2. создать независимый орган по мониторингу для проверки соответствия условий и стандартов в центрах приема и содержания международным стандартам;

7.2.3. сократить максимальный 18-месячный период, в течение которого допускается содержание иностранных граждан под стражей без выдачи им каких-либо предусмотренных законом разрешений на пребывание;

7.2.4. активизировать обмен наиболее эффективными методами управления и организовать курсы обучения для оперативного персонала в области миграции;

7.2.5. облегчить доступ к центрам для международных организаций и неправительственных организаций (НПО);

7.2.6. надлежащим образом информировать нелегальных мигрантов, лиц в поисках убежища и беженцев об их правах и обязанностях.

8. Ассамблея приветствует заявление итальянских властей о том, что во время предстоящего председательствования Италии в Совете Европейского союза (июль-декабрь 2014 года) приоритетной задачей станет разработка общеевропейского ответа на прибытие на южное побережье Европы смешанных миграционных потоков, и призывает найти конкретные решения.

9. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

9.1. оказать финансовую и оперативную помощь в проведении операции "Маре нострум" для обеспечения ее успешного продолжения;

9.2. добиваться внесения изменений в правило "Eurodac", с тем чтобы облегчить установление личности мигрантов и лиц в поиске убежища, используя в дополнение к отпечаткам пальцев архивы ДНК;

9.3. реализовать меры по повышению эффективности пограничного контроля;

9.4. положительно отреагировать на предложение министра внутренних дел Италии и других лиц о создании в странах Северной Африки лагерей для обработки заявлений о предоставлении убежища и международной защиты, с тем чтобы перехватывать мигрантов до того, как они выйдут в море; следует подумать о создании центров, куда будет иметь доступ Верховный комиссар ООН по делам беженцев, с тем чтобы можно было защищать права человека;

9.5. принять меры по установлению личности, аресту и преданию правосудию лиц, занимающихся торговлей людьми;

9.6. положительно отреагировать на просьбу пограничной службы Ливии об оказании Европейским союзом финансовой и иной помощи с целью укрепления пограничной службы.