Неофициальный перевод
Резолюция 2007 (2014)¹
Предварительное издание

Вызовы для Банка развития Совета Европы

Парламентская ассамблея

1. Поскольку финансово-экономический кризис все еще не оставляет Европу, многие страны пытаются восстановить экономический рост, занятость и уровень жизни до предкризисного уровня. В условиях, когда меры жесткой экономии и хроническая нехватка инвестиций стали обычным явлением, страдания в обществе достигли беспрецедентного уровня. В эти тяжелые времена многосторонние банки развития, такие как Банк развития Совета Европы (далее БСЕ или "Банк"), являются ключевыми партнерами в деле поддержания общественных, социальных и экономических инвестиций, особенно в тех областях, где частный сектор не рискнет действовать в одиночку.

2. Крайне неопределенная экономическая ситуация и новые нормативные ограничения заставили БСЕ адаптировать по мере необходимости свои приоритеты, методы работы, внутренние структуры и механизмы управления, с тем чтобы "делать больше при меньших затратах". Парламентская ассамблея приветствует наращивание капитала Банка (произошедшее с конца 2011 года), усилия по расширению его членского состава и повышению социальной значимости проектов, равно как и шаги по корректировке внутренних структур и стратегий. Реализация Плана развития на 2010-2014 годы, а также принятие нового Плана развития на 2014-2016 годы имеют важнейшее значение для продолжения успешной деятельности Банка.

3. Ассамблея отмечает постоянное стремление Банка сохранять объемы кредитования наиболее нуждающихся стран (в частности, стран, не входящих в Европейский союз), не изменяя присущих ему особенностей – характера принимаемых рисков, стабильной работы и прибыльности. Ассамблея высоко оценивает тот факт, что несмотря на мрачную экономическую ситуацию, все государства-члены гасили полученные кредиты, чему способствовала готовность Банка реструктурировать и оказывать практическое содействие в реструктуризации некоторых осуществляемых проектов, с тем чтобы помочь странам, испытывающим бюджетные трудности. И хотя спрос на кредиты БСЕ временно снизился за период с 2011 по 2013 год, интерес к новым проектам вновь растет, при этом важный акцент делается на меры по поддержке занятости.

4. Ассамблея полагает, что все еще существуют значительные возможности для укрепления связей БСЕ с Советом Европы с целью достижения максимальной действенности и использования его сравнительных преимуществ. Следует и далее расширять "нишевые" мероприятия, имеющие большую социальную значимость. Речь идет, в частности, об отраслевых приоритетах, таких как инвестиции в административные и государственные судебные службы, маломасштабные проекты в сфере здравоохранения, социальное жилье и приюты для беженцев, при этом в географическом плане акцент должен быть сделан на страны юго-восточной Европы.

5. Отмечая активизацию работы Банка по поддержке занятости и его намерение предложить инновационные схемы финансирования основных государственных служб, Ассамблея полагает, что БСЕ мог бы расширить свое участие в работе по поддержке государственно-частных инициатив, касающихся вопросов профессионального обучения, повышения квалификации, профессиональной ориентации и оказанием молодежи помощи в поиске работы. В соответствующих случаях такая поддержка вполне могла бы оказываться и другим уязвимым группам, таким как инвалиды, меньшинства, а также перемещенные лица и мигранты.

6. Ассамблея подчеркивает важность наличия прямых контактов между Банком и парламентскими представителями европейских государств для популяризации деятельности БСЕ и наращивания его потенциала. Национальные парламенты могут играть важную роль в пропаганде в своих странах проектов, которые могли бы быть профинансированы БСЕ. Ассамблея также предлагает парламентам Австрии, Азербайджана, Андорры, Армении, Монако, Российской Федерации, Соединенного Королевства и Украины оказать давление на правительства своих стран, с тем чтобы убедить их как можно скорее присоединиться к БСЕ.

7. В свете вышеизложенных соображений Ассамблея рекомендует Совету управляющих Банка развития Совета Европы:

7.1. с целью продолжения оптимизации системы управления БСЕ:

7.1.1. настоятельно призвать государства усилить координацию национальных позиций, занимаемых их представителями в коллегиальных органах Банка (Административный совет и Совет управляющих), а также стремиться к достижению консенсуса в Совете управляющих, активно стремясь к поиску компромиссных решений;

7.1.2. сформировать поэтапный подход к решению остающихся проблем управления посредством проведения неформальных консультаций с членами по различным вариантам реформирования и срокам работы;

7.1.3. в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Стратегическом обзоре БСЕ за 2008 год, скорректировать уставные положения или договориться о более гибкой их интерпретации с целью оптимизации руководящих структур;

7.1.4. упростить систему голосования в Совете управляющих, в том числе по решениям, касающимся назначения высших должностных лиц;

7.1.5. поручить Управляющему Банка председательствовать, при необходимости с помощью заместителей Управляющего, на заседаниях Административного совета после истечения мандата действующего Председателя Совета;

7.1.6. назначить Управляющего Банком внешним представителем БСЕ;

7.1.7. помимо Генерального секретаря Совета Европы активно привлекать и приглашать на ежегодные заседания Совета управляющих, а также на совместные заседания коллегиальных органов Комиссара по правам человека Совета Европы и Председателя Парламентской ассамблеи, а также парламентского докладчика по вопросам БСЕ;

7.1.8. рассмотреть вопрос о целесообразности ежегодного проведения одного из его заседаний в Страсбурге;

7.2. с целью дальнейшего повышения качества проектов и актуальности предлагаемых государствами-членами проектов предложить Управляющему БСЕ обеспечить, чтобы Банк:

7.2.1. укреплял свои связи с Бюро Комиссара по правам человека и регулярно принимал во внимание выводы, сделанные по итогам посещения Комиссаром отдельных стран;

7.2.2. в полной мере использовал возможности взаимодополняемости и синергетического взаимодействия с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), а там, где это целесообразно, с другими международными финансовыми организациями;

7.2.3. оказывал соответствующим государствам-членам помощь в наращивании потенциала, необходимого для освоения структурных фондов Европейского союза, и в частности с целью разработки проектов в приоритетных секторах, таких как судебная система, маломасштабные проекты в сфере здравоохранения, социальное жилье, приюты, интеграция цыган и предоставление услуг по обеспечению занятости молодежи, инвалидов, меньшинств и мигрантов;

7.2.4. активнее прибегал к сочетанию кредитов и безвозмездных субсидий для поддержки проектов, обладающих наибольшим потенциалом социального воздействия;

7.2.5. усилил мониторинг и оценку действенности профинансированных проектов в сфере занятости с точки зрения реального и стабильного создания или сохранения рабочих мест в соответствующих странах;

7.2.6. в соответствии со стратегическими целями Плана развития на 2014-2016 год активизировал прямое финансирование проектов, в частности, в интересах государственных органов, не полагаясь в соответствующих случаях на посредничество частных банков;

7.2.7. поддерживал финансируемые за счет кредитования проекты государств-членов, направленные на выполнение рекомендаций, содержащихся в опубликованном в 2014 году докладе Генерального секретаря Совета Европы "Состояние демократии, прав человека и верховенства права", в частности, в том что касается социальных прав и Плана действий в интересах инвалидов на 2006-2015 годы;

7.2.8. продолжал усилия по популяризации своей деятельности среди стран-нечленов, а также государств-членов, которые не являются активными заемщиками;

7.2.9 повысил уровень транспарентности своей деятельности.

8. Ассамблея надеется получить от Совета управляющих и Управляющего БСЕ письменные ответы на приведенные выше рекомендации.