Неофициальный перевод
Резолюция 2010 (2014)¹
Предварительное издание

Дружественная к детям ювенальная юстиция: от риторики к реальности

Парламентская ассамблея

1. Права детей существенно расширились в последние три десятилетия. В ходе этого процесса стало очевидно, что дети обладают уникальными потребностями, которые следует учитывать, в частности в тех случаях, когда они вступают в контакт с системой правосудия. Этот вопрос был конкретно рассмотрен в целом ряде международных и региональных правовых документов, посвященных правам детей, включая принятые в 2010 году Руководящие принципы Комитета министров Совета Европы, касающиеся дружественного к детям правосудия.

2. Дети по-разному соприкасаются с системой правосудия, в том числе и вступая в конфликт с законом. Поиск наилучшего пути преодоления детской преступности является сложной задачей для всех правительств, которым приходится находить правильный баланс между защитой общества и интересами ребенка как развивающегося обучаемого человека, который все еще открыт для положительного социализирующего влияния. Однако стремление заставить политиков "жестко пресечь преступность" все чаще приводит к жесткой реакции на действия детей, вступивших в конфликт с законом.

3. Кроме того, несмотря на обилие международных и региональных стандартов, позволивших создать сложившуюся систему моделирования ювенального правосудия, постоянно наблюдается существенный диссонанс между риторикой правозащитников и реальностью действий в рамках ювенального правосудия, в частности многочисленные случаи лишения детей свободы. Однако органы мониторинга Организации Объединенных Наций и Совета Европы выявили весьма неудовлетворительную ситуацию в связи с применением правозащитных стандартов в области ювенального правосудия и лишения свободы. В этой связи вызывает тревогу тот факт, что в местах лишения свободы находится слишком много уязвимых детей.

4. С целью совершенствования практики защиты прав детей и отправления ювенального правосудия повсюду в Европе представляется исключительно важным сосредоточиться на применении соответствующих стандартов. Профилактика ювенальной преступности, предотвращение попадания молодежи в уголовную систему путем установления высокого минимального возраста уголовной ответственности и переквалификации дел, стимулирование применения альтернативных мер, не связанных с лишением свободы, а также сокращение количества детей в местах лишения свободы являются ключевыми факторами успешного функционирования системы ювенального правосудия. Кроме того, эти меры стоят дешевле и с большей вероятностью позволяют обеспечить общественную безопасность и помочь молодежи реализовать свой потенциал.

5. Учитывая изложенное, Парламентская ассамблея настоятельно призывает государства-члены Совета Европы привести свое законодательство и правоприменительную практику в соответствии с правозащитными стандартами, определяющими параметры ювенального правосудия.

6. В частности, Ассамблея призывает государства-члены:

6.1. создать специализированную систему ювенального правосудия, используя специальные законы, процедуры и институты для детей, преступивших закон, в частности институт детского омбудсмена, как это было успешно сделано некоторыми государствами-членами;

6.2. установить минимальный возраст уголовной ответственности, по крайней мере, на уровне 14 лет, установив при этом ряд приемлемых альтернативных вариантов для официального судебного преследования молодых правонарушителей;

6.3. запретить решения, позволяющие не соблюдать минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности, даже когда речь идет о тяжких преступлениях;

6.4. обеспечить, чтобы лишение несовершеннолетних свободы использовалось лишь в качестве крайней меры и на максимально короткий срок, в частности посредством:

6.4.1. установления возрастного предела, ниже которого не допускается лишать ребенка свободы, и который, желательно, должен быть выше минимального возраста наступления уголовной ответственности;

6.4.2. разработки широкого круга альтернативных мер и санкций, не связанных с лишением свободы, вместо досудебного содержания под стражей и лишения свободы после вынесения приговора, включая образовательные меры, меры общественного воздействия и программы перевоспитания;

6.4.3. отмены любого рода пожизненного заключения для детей;

6.4.4. установления разумного максимального срока, к которому может быть приговорен ребенок;

6.4.5. проведения регулярного анализа мер и/или санкций, связанных с лишением свободы, которым может быть подвергнут ребенок;

6.5. обеспечить, чтобы лишение свободы, применяемое лишь в крайнем случае, было направлено на реабилитацию и реинтеграцию детей в общество, в частности посредством организации надлежащей подготовки и программ перевоспитания;

6.6. разработать широкий круг программ переквалификации дел с соблюдением правозащитных стандартов и основанных, в частности, на принципах восстановительного правосудия, с тем чтобы рассматривать дела молодых правонарушителей, не прибегая к судебному разбирательству;

6.7. декриминализировать "статусные" правонарушения, которые представляют собой деяния, считающиеся правонарушениями лишь в том случае, когда они совершаются детьми;

6.8. обеспечить, чтобы все лица, связанные с отправлением ювенального правосудия, получали надлежащую подготовку, с тем чтобы гарантировать эффективное соблюдение прав детей в этом контексте;

6.9. предотвращать лишение несовершеннолетних правонарушителей свободы, в частности посредством создания системы оперативного вмешательства, когда многопрофильная группа специалистов с участием представителей полиции, социальных работников, психиатрических сестер и работников, занимающихся вопросами молодежи, имеет возможность содействовать расследованию преступлений, совершаемых несовершеннолетними правонарушителями, и предлагать ими их семьям поддержку и возможность реабилитации.

7. Ассамблея призывает все государства-члены поддержать призыв провести глобальное исследование, посвященное детям, лишенным свободы, начатое 13 марта 2014 года организацией "Международное движение в защиту детей", которую поддерживает целый ряд других организаций гражданского общества.

8. И наконец, Ассамблея ссылается на свою резолюцию 1796 (2011) "Молодые правонарушители: социальные меры, воспитание и реабилитация" в которой она высказалась в пользу мер социального воздействия с целью профилактики подростковой преступности: такие меры обеспечивают более высокую степень социальной интеграции, более широкий охват и порождают у человека более сильное желание получить образование и придерживаться общественно приемлемых норм поведения.