Неофициальный перевод
Резолюция 2018 (2014)¹
Предварительное издание

Осуществление Ассамблеей процедуры мониторинга (октябрь 2013 года – сентябрь 2014 года)

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея признает работу, проделанную Комиссией по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссией по мониторингу) в соответствии со своим мандатом, определенным в резолюции (1115) 1997 об учреждении комиссии Ассамблеи по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссии по мониторингу) (с изменениями, внесенными резолюциями 1431 (2005), 1515 (2006), 1698 (2009), 1710 (2010) и 1936 (2013)).

2. В частности, Ассамблея отмечает работу Комиссии по мониторингу по сопровождению 10 стран, в отношении которых проводится специальный мониторинг (Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Республика Молдова, Российская Федерация, Сербия, Украина, Черногория), и четырех стран, с которыми проходит постмониторинговый диалог (Болгария, Монако, "бывшая Югославская Республика Македония", Турция), в их усилиях по выполнению в полном объеме обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы.

3. Ассамблея принимает к сведению, что за отчетный период Комиссией были подготовлены и прошли обсуждение в Ассамблее один полный доклад по Республике Молдова, а также два доклада о функционировании демократических институтов в Украине и один по Боснии и Герцеговине. Кроме того, два доклада и проекта резолюций – по Албании и по Грузии – были одобрены Комиссией и обсуждены Ассамблеей на осенней части сессии 2014 года. В сентябре принят предварительный проект доклада о соблюдении обязательств Черногорией, который был направлен властям Черногории для комментариев.

4. В течение отчетного периода содокладчики по соответствующим странам совершили поездки для сбора информации в Азербайджан (дважды), Албанию, Армению, Болгарию, Боснию и Герцеговину, Грузию, "бывшую Югославскую Республику Македонию", Монако, Сербию, Турцию, Украину (четырежды), Черногорию. Кроме того, содокладчики по соответствующим странам приняли участие в предвыборных или выборных наблюдательных миссиях в Азербайджане, Грузии, "бывшей Югославской Республике Македонии", Турции и Украине. Содокладчиками подготовлены информационные записки по Сербии и Черногории, с которых Комиссией снят гриф конфиденциальности, сделаны заявления в отношении событий в Азербайджане (два заявления), Грузии (три заявления), Монако, Российской Федерации, Турции, Украины (два заявления), Черногории. Кроме того, самой Комиссией приняты декларации в отношении "бывшей Югославской Республики Македонии", Турции и Украины.

5. Ассамблея высоко отмечает работу Комиссии в отношении событий в Украине в течение отчетного периода включая частые поездки содокладчиков в страну и подготовку двух докладов о функционировании демократических институтов для обсуждения на Ассамблее в рамках срочной процедуры. Ассамблея отмечает, что в этой связи Комиссии также была поручена подготовка доклада о рассмотрении ранее утвержденных полномочий российской делегации.

6. Что касается заключения по запросу об открытии процедуры мониторинга в отношении Франции, Ассамблея отмечает, что Комиссия назначила двух содокладчиков, которые 11 сентября 2014 года посетили Париж для встреч с представителями властей и другими заинтересованными сторонами.

7. Комиссия по мониторингу провела обмен мнениями с европейским комиссаром по вопросам расширения ЕС и политики добрососедства Штефаном Фюле и специальным советником ЕС по вопросам конституционной и правовой реформы и правам человека в Грузии Томасом Хаммарбергом по его докладу "Переходный процесс в Грузии". Кроме того, Комиссия провела обмен мнениями с Генеральным секретарем Совета Европы по его докладу "Демократия, права человека и верховенство права в Европе".

8. В рамках дальнейшей работы Комиссии в связи с последствиями войны между Грузией и Россией председатель Комиссии и содокладчики по Грузии и Российской Федерации 6 ноября 2013 года провели встречу с представителем бюро обвинителя Международного уголовного суда в Гааге.

9. Ассамблея приветствует позитивные изменения и прогресс, имевшие место в отчетный период в ряде стран, в отношении которых проводится процедура мониторинга или ведется постмониторинговый диалог. В частности:

9.1. в Албании – проведение ряда важнейших реформ, которые активизировали процесс демократизации страны;

9.2. в Армении – введение альтернативной военной службы, полностью соответствующей международным стандартам, и начало процесса конституционных реформ с целью укрепления баланса между ветвями власти;

9.3. в Грузии – проведение президентских выборов, которые, по мнению международных наблюдателей, прошли прозрачно, организованно и в конструктивной обстановке, а также принятие комплексного пакета реформ правосудия, направленного на обеспечение подлинной независимости судебной власти;

9.4. в Черногории – новый импульс в борьбе с коррупцией;

9.5. в Сербии – продолжение реформирования судебной власти с целью ее полного приведения в соответствие с европейскими стандартами и целенаправленные усилия по борьбе с коррупцией в стране;

9.6. в Украине – проведение президентских выборов, которые были охарактеризованы как подлинно демократические и соответствующие международным стандартам и в ходе которых было обеспечено соблюдение основных прав и свобод, несмотря на тяжелую ситуацию на востоке страны;

9.7. в Монако – несомненное стремление властей продолжать диалог с Ассамблеей по вопросам полного соблюдения своих обязательств на основе решения, которое обеспечивало бы как учет специфики Княжества Монако, так и уважение ценностей Совета Европы;

9.8. в Турции – принятие рамочного закона для дальнейшего урегулирования курдского вопроса и предоставление гражданам Турции, проживающим за границей, права участвовать в голосовании на первых прямых выборах Президента Республики.

10. Наряду с этим Ассамблея выражает озабоченность по поводу того, что в ряде стран, в отношении которых ведется процедура мониторинга или с которыми проводится постмониторинговый диалог, происходят события и сохраняются недостатки, которые подрывают процесс стабилизации демократии в этих странах и расходятся с их обязанностями и обязательствами, принятыми при вступлении в Организацию:

10.1. в Албании – сохраняющаяся непримиримость в отношениях между оппозицией и правящим большинством, недостатки в вопросах независимости и объективности правосудия и хроническая широко распространенная коррупция во многих сферах жизни;

10.2. в Азербайджане – большое количество предположительно политически мотивированных случаев уголовного преследования и давления на журналистов, гражданских активистов и сторонников оппозиции, а также ухудшение состояния прав человека и основных свобод;

10.3. в Боснии и Герцеговине – непринятие эффективных мер по реформированию конституции, требуемых для выполнения решения Европейского суда по правам человека по делу Сейдича и Финци, и растущее неуважение к верховенству права со стороны высокопоставленных должностных лиц и партийного руководства, игнорирующих и нарушающих требования закона и конституции;

10.4. в Грузии – оказание давления на оппозиционных активистов и местных руководителей, принадлежащих к оппозиции, а также обвинения в политически мотивированном преследовании бывших членов правительства;

10.5. в Республике Молдова – сохраняющая политическая напряженность и отсутствие прогресса в проведении политической реформы;

10.6. в Черногории – напряженная атмосфера в СМИ и нападения на журналистов;

10.7. в Российской Федерации – ухудшение положения дел с соблюдением прав человека и основных свобод, незаконное присоединение ею Крыма, представляющее собой нарушение международного права, Устава Совета Европы (СЕД № 1) и обязательств, принятых при вступлении, скрытая поддержка вооруженных повстанцев на востоке Украины, включая сообщения о прямом военном вмешательстве в конфликт, а также вмешательство и оказание давления на некоторые соседние страны, что явно противоречит обязательствам, принятым ею при вступлении в Организацию;

10.8. в Украине – эскалация насилия и жесткая позиция бывших властей по отношению к протестам на "евромайдане", а также запаздывание с проведением важнейших реформ включая конституционные;

10.9. в "бывшей Югославской Республике Македонии" – закон о люстрации, решение ведущих членов оппозиции отказаться от мандатов в новоизбранном парламенте и непризнание легитимности президентских выборов 2014 года;

10.10. в Турции – озабоченность по поводу независимости правосудия, а также по поводу права свободно выражать свое мнение и права на свободу собраний.

11. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает все страны, в отношении которых проводится процедура мониторинга или с которыми ведется постмониторинговый диалог, активизировать усилия по соблюдению в полном объеме своих обязанностей как членов Совета Европы и обязательств, принятых при вступлении в него. В частности, она призывает:

11.1. участников политического процесса в Албании – вступить в конструктивный диалог и воздерживаться от бойкотирования работы парламента, а власти Албании – обеспечить, чтобы многочисленные реформы, проведенные на законодательном уровне, реализовывались и на практике, особенно в отношении борьбы с коррупцией и независимости правосудия;

11.2. парламент и власти Армении – продолжать конституционные реформы прозрачно, на основе консультаций и широкого политического консенсуса;

11.3. парламент и власти Азербайджана – воздерживаться от оказания давления на гражданских активистов и журналистов, обеспечивать, чтобы судебная система не использовалась в политических целях, немедленно и без каких-либо условий освободить лиц, содержащихся в следственных изоляторах по политически мотивированным обвинениям, выполнять решения Европейского суда по правам человека и полностью соблюдать основные права и свободы человека, включая свободу выражения мнений, объединений и собраний;

11.4. парламент Боснии и Герцеговины – предпринять существенные конституционные реформы для того, чтобы страна смогла стать полноценной демократией, и выполнить решение Суда по делу Сейдича и Финци, внеся изменения в конституцию и законодательство о выборах и изъяв из них этнические критерии допуска к занятию выборных должностей;

11.5. власти Грузии – обеспечить немедленное прекращение оказания давления на активистов и должностных лиц, принадлежащих к оппозиции; обеспечить, чтобы судебное производство в отношении бывших государственных должностных лиц проходило прозрачно, объективно и при полном соблюдении обязательств страны по статьям 5 и 6 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5);

11.6. парламент Республики Молдова – провести необходимые конституционные реформы в части, касающейся выборов Президента Республики;

11.7. парламент и власти Черногории – принять срочные меры для прекращения и полного расследования случаев нападений на журналистов и СМИ;

11.8. парламент и власти Российской Федерации – обеспечить соблюдение свободы выражения мнений, объединений и собраний; в полной мере соблюдать, в том числе на практике, принятое при вступлении в Совет Европы обязательство осудить как неверную концепцию наличия двух разных категорий зарубежных стран, в соответствии с которой некоторые из них рассматриваются как зона особого влияния, именуемая "ближнее зарубежье", и воздерживаться от проведения в жизнь географической доктрины зоны особых интересов; отменить незаконное присоединение Крыма; прекратить всякую военную помощь повстанцам на востоке Украины, а также вывести свои вооруженные силы из этой зоны и с территорий вблизи украинской границы; воздерживаться от любых действий, которые могли бы прямо или косвенно привести к эскалации ситуации на востоке Украины; и провести полное расследование обстоятельств и причин смерти Сергея Магницкого с возможным привлечением к уголовной ответственности всех связанных с этим должностных лиц;

11.9. парламент и власти Украины – безотлагательно принять и провести всеобъемлющую реформу конституционного и избирательного законодательства и воздерживаться от любых инициатив, которые могли бы привести к созданию ненужной напряженности между различными регионами и группами населения страны;

11.10. власти и парламент Монако – поддерживать и развивать диалог с Ассамблеей по вопросам выполнения остающихся обязательств из числа принятых при вступлении в Совет Европы;

11.11. политические партии и парламент "бывшей Югославской Республики Македонии" – изменить конфликтную, политизированную обстановку, а парламент и власти – срочно исправить недостатки, отмеченные в ходе недавних выборов, и провести прозрачное и объективное расследование по обвинениям в запугивании и давлении на избирателей, а также в скупке голосов;

11.12. парламент и власти Турции – обеспечивать независимость правосудия в законодательстве и на практике и продолжить необходимую реформу конституции с целью более четкого разделения властей в стране, а также принять все необходимые меры по преодолению поляризации общества.

12. Ассамблея ссылается на резолюцию 1953 (2013), в которой она постановила провести более широкий анализ путей повышения эффективности и действенности мониторинговой процедуры Ассамблеи в отношении всех государств-членов Совета Европы, и высоко оценивает работу, проведенную Комиссией по мониторингу и ее подкомиссией по функционированию процедуры парламентского мониторинга в этом отношении. Она, в частности, приветствует решение об учреждении периодического постранового обзора выполнения обязательств перед Советом Европы тех 33 стран-членов, в отношении которых не проводится процедура специального мониторинга и с которыми не ведется постмониторинговый диалог.

13. Ассамблея подтверждает, что процедура парламентского мониторинга играла и продолжает играть важную положительную роль в процессе преобразований во многих государствах-членах Совета Европы. Она очень полезна как инструмент демократизации и институционального строительства в этих странах.

14. Следует признать важнейшую роль Комиссии по мониторингу в этом процессе. Ассамблея высоко оценивает работу Комиссии, проделанную во исполнение своего мандата с момента ее учреждения в 1997 году.

15. Ассамблея полагает, что хотя мониторинг выполнения обязательств распространяется на все государства-члены, в отношении тех стран, которые приняли на себя определенные обязательства при вступлении, должен вестись специальный мониторинг до тех пор, пока все их обязательства не будут выполнены. Следует подчеркнуть, что эти обязательства были призваны помочь в выполнении обязательств, возлагаемых на все государства-члены Совета Европы, и поэтому формальное соблюдение обязанностей должно оцениваться по выполнению именно этих обязательств.

16. Следует ввести более строгую и единообразную оценку каждой страны, в отношении которой ведется специальный мониторинг, чтобы устранить любое ощущение несправедливости и повысить прозрачность процесса. Ассамблея приветствует инициативу Комиссии по мониторингу установить для себя внутренние правила для постановки вопроса о закрытии или открытии конкретной процедуры мониторинга, что послужило бы укреплению стандартов Совета Европы.

17. Временные рамки проведения постмониторингового диалога должны определяться более строгими нормами. Ассамблея согласна с тем, что негативный доклад по конкретной стране должен включать в себя установленные во взаимодействии с соответствующими органами власти конкретные сроки выполнения остающихся обязательств, и что если власти не соблюдают данную дорожную карту, в отношении страны должна быть возобновлена полноценная процедура мониторинга.

18. Ассамблея напоминает, что ныне действующими уставными мерами, введенными резолюцией 1936 (2013), Комиссия по мониторингу получила в свое распоряжение упрощенную процедуру проведения мониторинга в отношении любого государства-члена Совета Европы при возникновении озабоченностей, и призывает членов Ассамблеи использовать эту возможность в необходимых случаях.

19. С целью обеспечения соблюдения своих обязательств всеми государствами-членами Совета Европы, в том числе теми, в отношении которых не проводится конкретная процедура мониторинга, Ассамблея призывает Комиссию по мониторингу ввести в практику периодический обзор групп стран в соответствии со своими внутренними методами работы и проведение тематического межстранового мониторинга в тесном взаимодействии с соответствующими комиссиями Ассамблеи в качестве меры, дополняющей пострановой мониторинг.

20. В свете вышеизложенного Ассамблея постановляет внести следующие изменения в резолюцию 1115 (1997) (с изменениями, внесенными резолюциями 1431 (2005), 1515 (2006), 1698 (2009), 1710 (2010) и 1936 (2013)):

20.1. после третьего предложения пункта 8 внести следующее предложение: "Политическим группам предлагается обеспечить, чтобы в состав Комиссии по мониторингу входило не более четырех членов от национальной делегации страны, в отношении которой не проводится процедура мониторинга или с которой не ведется постмониторинговый диалог";

20.2. заменить подпункт 12.1 следующим подпунктом: "Комиссия по мониторингу назначает двух своих членов в качестве докладчиков по государству-члену, с которым ведется постмониторинговый диалог. Содокладчики по постмониторинговому диалогу назначаются в соответствии с теми же критериями, которые установлены настоящей резолюцией и Правилами процедуры (регламентом) Ассамблеи для назначения содокладчиков по странам, в отношении которых проводится процедура мониторинга", и добавить к пункту следующую сноску: "Применительно к странам, с которыми на момент проведения октябрьской части сессии 2014 года ведется постмониторинговый диалог, оно производится начиная с конца июньской части сессии Ассамблеи 2015 года или по истечении срока полномочий нынешнего докладчика или после обсуждения в Ассамблее доклада о постмониторинговом диалоге с данной страной, в зависимости от того, какое из этих событий произойдет раньше";

20.3. в подпунктах 12.2 и12.3 заменить слово "докладчик" словом "содокладчики";

20.4. исключить пункт 15.

21. Кроме того, Ассамблея постановляет внести следующие изменения в круг ведения Комиссии Ассамблеи по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) (с изменениями, внесенными резолюциями 1431 (2005), 1515 (2006), 1841 (2011) и 1936 (2013)):

21.1. в подпункте 3.ii удалить вторую часть предложения "в случае …заместителем председателя Комиссии по мониторингу";

21.2. в конец пункта 4 внести следующее предложение: "Комиссия по мониторингу абсолютным большинством своих членов и при условии подтверждения со стороны Бюро Ассамблеи может решить не принимать дальнейших мер в отношении ходатайства об открытии процедуры мониторинга, возбужденного в соответствии с подпунктом 3.iii ее круга ведения";

21.3. из второго предложения пункта 5 изъять следующие слова: "или, применительно к стране, с которой ведется постмониторинговый диалог, докладчик";

21.4. после пункта 7 внести два новых пункта следующего содержания: "С целью обеспечения обязательств, взятых на себя государствами, в отношении которых не ведется конкретной процедуры мониторинга, Комиссия проводит периодический обзор по группам стран, на пострановой основе, в соответствии со своими внутренними методами работы". И: "Кроме того, в качестве меры, дополняющей пострановой подход, Комиссия проводит тематический межстрановой мониторинг в тесном взаимодействии с профильными комиссиями Ассамблеи в соответствии с ее внутренними методами работы";

21.5. заменить пункт 11 следующим пунктом: "Доклад Ассамблеи о постмониторинговом диалоге, проводимом с тем или иным государством-членом, включает в себя проект резолюции, где либо указывается, что постмониторинговый диалог должен быть завершен, либо устанавливается конкретный срок выполнения остающихся обязательств. В последнем случае несоблюдение этих сроков, если таковые указаны в следующем докладе, представляемом Ассамблее в установленный трехлетний срок, предполагает возобновление полноценной процедуры мониторинга". И пункт снабжается следующей сноской: "Применительно к странам, с которыми на момент проведения октябрьской части сессии 2014 года ведется постмониторинговый диалог, критерий подготовки двух докладов начинает действовать с июньской части сессии 2015 года или после принятия следующего доклада по постмониторинговому диалогу с этой страной, в зависимости от того, какое из этих событий произойдет раньше".

22. Ассамблея призывает Комиссию по мониторингу продолжать работу по изучению путей укрепления сотрудничества с другими механизмами мониторинга, действующими в Совете Европы.

23. Ассамблея призывает Бюро рассмотреть возможность привлечения к работе Комиссии по мониторингу членов, не принадлежащих к той или иной политической группе, и стран, участвующих в партнерстве в укреплении демократии.

24. Ассамблея приветствует тесное сотрудничество между Комиссией и проводимыми Ассамблеей миссиями по наблюдению за выборами, особенно в виде систематического ex officio участия докладчиков Комиссии в работе специальных комиссий Ассамблеи по наблюдению за выборами, а также в предвыборных миссиях. Она принимает к сведению намерение Комиссии вести работу по изучению путей установления более упорядоченных и тесных отношений между Комиссией по мониторингу и миссиями Ассамблеи по наблюдению за выборами.