Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1437 (2005) ^1. Миграция и интеграция: вызов и новые возможности для Европы

1. В настоящее время отмечается значительный постоянный рост мобильности населения. Европа, которая рассматривается как зона стабильности и процветания, в предстоящие годы будет продолжать привлекать мигрантов из менее благополучных стран, а также лиц, пытающихся укрыться от войн, преследования и нарушения прав человека.

2. В плюрикультурной, многонациональной Европе, которая во все большей степени становится прибежищем для лиц в поисках убежища и пристанищем для эмигрантов, наиболее неотложной проблемой для правительств является предоставление гарантий того, что все фундаментальные ценности нашего общества, такие, как соблюдение прав человека, демократия и верховенство закона будут разделяться каждым жителем Европы.

3. Необходимо принять этот вызов для того, чтобы получить возможность полностью извлечь пользу из тех перспектив, которые иммиграция открывает перед Европой в свете притока трудовых ресурсов, интеллектуального вклада и культурного многообразия.

4. Концепция интеграции имеет целью гарантировать достижение социальной сплоченности путем учета многообразия, понимаемого как движение навстречу друг другу. С одной стороны, иммигранты должны воспринять базовые ценности европейского общества. С другой стороны, принимающее общество должно уважать достоинство и самобытность иммигрантов, учитывая это при выработке внутренней политики.

5. В соответствии с предыдущими рекомендациями и резолюциями Парламентская Ассамблея вновь напоминает о важности использования эффективных политических средств, призванных обеспечить полную интеграцию иностранцев, проживающих на законных основаниях в государствах-членах Совета Европы, как части общей стратегии, охватывающей все аспекты миграции, включая трудовую миграцию и незаконную миграцию, а также меры борьбы с торговлей людьми и терроризмом.

6. В этой связи Ассамблея ссылается на рекомендацию 1625 (2003) «О политике интеграции иммигрантов в государствах-членах Совета Европы», и, в частности, вновь подтверждает принцип, согласно которому иммигрантам должна быть предоставлена возможность полноценного участия в жизни принимающей страны на основании равенства прав и возможностей в обмен на равенство обязанностей. Ассамблея подчеркивает важность того, чтобы в рамках национальных интеграционных стратегий в соответствии с Конвенцией об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне 1992 г. иммигрантам, на законных основаниях проживающих в государствах-членах, было предоставлено право голоса. Такие обязанности включают в себя уважение прав человека и основных свобод, как это изложено в Европейской конвенции о правах человека, соблюдение принципа равенства между женщинами и мужчинами и, в целом, конституции и законов принимающей страны.

7. Со своей стороны, государства-члены Совета Европы должны, в пределах своей юрисдикции, предоставить гарантии недопущения дискриминации в отношении иммигрантов в вопросах, касающихся доступа к основным правам и их защиты, уделяя особое внимание определенным направлениям, таким как образование и занятость.

8. Ассамблея обращает внимание на многогранную деятельность межправительственных комитетов Совета Европы, в частности Европейского комитета по миграции, направленную на разработку и продвижение интеграционной политики, отвечающей требованиям времени.

9. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

i. принять в качестве одного из своих политических приоритетов выработку единой миграционной стратегии, определяющей всеобъемлющий подход, охватывающий все аспекты миграции, включая ее причины и последствия, а также поднимаемые ею проблемы. В данном контексте можно считать целесообразным:

a. уделить особое внимание важности совместной разработки политических мер, ставящих своей целью снижение уровня бедности в странах происхождения, одновременно возложив на них ответственность за управление средствами и методами развития;

b. предпринять шаги, направленные на ограничение миграционных потоков, порождаемых потребностью в защите, оказывая различные виды воздействия, ставящие целью предотвращение конфликтов и воспитание уважения прав человека в странах происхождения;

с. признать иммигрантов как лиц, наделенных основными правами человека, соблюдение которых должно обеспечиваться в полном соответствии с международными и региональными правовыми актами в области прав человека включая положения Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которую государствам-членам следует ратифицировать и выполнять;

ii. при проведении различных мероприятий, включая осуществление мер по борьбе с терроризмом, гарантировать строгое соблюдение прав человека и основных свобод, в соответствие с положениями Европейской конвенции о правах человека и протоколов к ней;

iii. Предлагать возможность легальной трудовой миграции некоторому количеству потенциальных мигрантов, осуществляя их отбор на основе объективных критериев с учетом потребностей рынка в принимающей стране и потенциала ее системы социального обеспечения с тем, чтобы гарантировать таким работникам и их семьям достойный уровень жизни;

iv. прилагать последовательные усилия по распространению знаний о фундаментальных ценностях, исповедуемых Советом Европы, во всех слоях общества, в частности, среди иммигрантов, посредством:

a. организации бесплатных курсов для ознакомления вновь прибывших иммигрантов с основными правами и обязанностями;

b. включения такого вида обучения в программы добровольной или обязательной интеграции иммигрантов в тех государствах, где такие программы осуществляются;

c. по мере возможности организовывать такое обучение потенциальных мигрантов, чьи ходатайства уже удовлетворены, непосредственно в странах происхождения;

v. активизировать проведение кампаний по распространению заслуживающей доверия, не вызывающей сомнений и не поддающейся интерпретации в духе ксенофобии и расизма информации о процессах миграции, а также о культуре, традициях и целях интеграции иммигрантов, проживающих на территории данного государства;

vi. подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне 1992 г.

vii. разработать надежный инструментарий оценки миграционных потоков на национальном уровне и осуществлять сотрудничество на международном уровне в целях сравнения получаемых данных.

10. Кроме того, Ассамблея призывает Европейский Союз:

i. продолжить усилия по выработке общей политики в области миграции и предоставления убежища;

ii. поддержать новые государства-члены в их борьбе с нелегальной миграцией и снабдить их правовыми и практическими средствами, содействующими интеграции иммигрантов;

iii. содействовать распространению в европейском обществе информации о последствиях присоединения новых государств-членов и о правах их граждан в области свободы передвижения.