Предварительное издание Рекомендация 1728 (2005)¹ О полномочиях Парламентской Ассамблеи Совета Европы в вопросах бюджета

1. Парламентская Ассамблея напоминает о рекомендациях 1155 (1991) и 1344 (1997) «О полномочиях Ассамблеи в вопросах бюджета» и заключениях № 256 (2005) и 257 (2005) «О бюджетах Совета Европы» и «О расходах Ассамблеи на 2006 финансовый год».

2. Ассамблея полагает, что полномочия Парламентской Ассамблеи в вопросах бюджета являются частью общего институционального баланса в Совете Европы, и подчеркивает, что в настоящее время готовится полномасштабный доклад по этому вопросу.

3. Что касается общего бюджета Совета Европы, Ассамблея сожалеет о том, что действующие механизмы не оказывают никакого влияния на размер бюджета Организации и на осуществление ее деятельности. Для того чтобы оценивать востребованность различных направлений деятельности Организации и при необходимости давать рекомендации по их совершенствованию, вносить в них коррективы, изменять их направленность или вообще отказываться от некоторых из них, Ассамблея должна официально получать ту же информацию, что и Комитет Министров, в соответствии с принципами прозрачности, которые должны применяться в таких вопросах. Новый, ориентированный на результаты подход к бюджетированию должен облегчить процедуру такой оценки.

4. Ассамблея полагает, что в вопросах бюджетных полномочий, как и во всех других сферах, Комитет Министров и Ассамблея должны рассматривать себя в качестве партнеров, а не соперников. Ассамблея должна более акцентировать свою роль на политических вопросах и выполнении задач Организации, а не просто сводить ее к контролю и ограничениям.

5. В том, что касается ee доли в бюджете, Ассамблея считает, что ее нынешнее подконтрольное положение несовместимо с принципами парламентской демократии. Она полагает, что настало время получить бюджетные полномочия, отвечающие ее статусу как парламентского и политического органа Совета Европы в соответствии с прерогативами, которыми обычно обладает парламент. Ассамблея считает, что после согласования процедуры с Комитетом Министров должно быть подтверждено ее право определять размер своих ежегодных операционных расходов. Должен быть также определен размер суточных, выплачиваемых ее членам, который в настоящий момент определяется Комитетом Министров в одностороннем порядке, что противоречит духу принятого в 1975 году решения применять методику бюджетного пакета к той части бюджета Ассамблеи, куда включаются ассигнования на все ее операционные расходы.

6. Расширение участия Ассамблеи в принятии решений, касающихся бюджета и его приоритетов, послужит укреплению организационной дисциплины и подотчетности. Тем самым Ассамблея должна осуществить уже предложенные реформы, направленные на улучшение ее деятельности и совершенствование бюджетных процедур.

7. Для контроля за расходованием бюджета Ассамблея планирует создать специальный парламентский орган в виде коллегии аудиторов. Она также создает собственную систему для оценки своей деятельности.

8. Ассамблея также собирается обратиться к своим членам с просьбой более внимательно следить за состоянием бюджета Совета Европы и предпринимать необходимые шаги в своих странах.

9. В заключение Ассамблея напоминает об упрощенной процедуре внесения поправок в Устав Совета Европы, статья 41.d которого гласит, что «поправки к статьям 23-35 (относящиеся к Ассамблее), и 38-39 (касающиеся вопросов финансирования), одобренные Комитетом и Ассамблеей, вступают в силу с даты передачи Генеральным секретарем правительствам государств-членов специального свидетельства, удостоверяющего факт утверждения упомянутых поправок. Этот пункт не может вступить в силу до завершения второй регулярной сессии Ассамблеи». Говоря конкретно, если Комитет Министров и Парламентская Ассамблея согласятся внести поправки в данную статью, это может быть сделано путем применения упрощенной процедуры, которая описана в Уставе Совета Европы, вместо стандартной процедуры подписания и ратификации договаривающимися сторонами. Затем Генеральный секретарь должен направить эту информацию соответствующим правительствам.

10. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров, на основании статьи 41.d Устава Совета Европы внес изменения в статью 38 Устава, дополнив ее после пункта «с» тремя новыми пунктами в следующей редакции:

10.1 «Ассамблея устанавливает размер своих расходов, ежегодное увеличение которых определяется соглашением между Комитетом Министром и Ассамблеей.

10.2 Перед тем, как Комитет Министров определит размер общего бюджета Совета Европы на предстоящий год, он проводит консультации с Ассамблеей. Такие консультации проводятся на как можно более ранней стадии для того, чтобы Ассамблея могла учитывать их результаты в своем заключении по бюджету.

10.3 Ассамблея просит Комитет Министров проводить с ней срочные специальные консультации в тех случаях, когда период задолженности государства-члена по выплатам в бюджет превышает шесть месяцев».