Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1795 (2007)¹

Мониторинг выполнения обязательств, касающихся социальных прав

1. Пересмотренная Европейская социальная хартия (СЕД № 163), заменившая собой Европейскую социальную хартию 1961 года (СЕД № 35) и дополнительный Протокол 1988 года к Европейской социальной хартии (СЕД № 128), вступила в силу 1 июля 1999 года. Ее подписали 40 из 46 государств - членов Совета Европа, ратифицировали 23, однако лишь Франция и Португалия признали все ее положения.

2. Парламентская Ассамблея подчеркивает, что участники Третьего саммита глав государств и правительств Совета Европы, состоявшегося в Варшаве 16-17 мая 2005 года, признали, что Европейскую социальную хартию следует рассматривать как свод базовых социальных правил, которые все государства - члены Совета Европы обязаны гарантировать своим гражданам, особенно находящимся в наиболее уязвимом положении, а также инструмент координации социальной политики.

3. Ассамблея сожалеет, что различные оговорки в основном высказывались по поводу старения населения, миграции, бедности и социального отторжения.

4. Ассамблея отмечает, что пересмотренная Социальная хартия стала важным вкладом в выполнение обязательств, взятых на себя сторонами, и выражает удовлетворение по поводу того, что в большинстве случаев страны предприняли меры по приведению своей внутренней ситуации в соответствие с Хартией.

5. Ассамблея напоминает, что в дополнительном Протоколе 1995 года признается право международных и национальных организаций работодателей и профсоюзов и некоторых межправительственных организаций (НПО), имеющих статус участника при Совете Европы, направлять жалобы. Однако на настоящий момент лишь Финляндия предоставила такое право национальным НПО, несмотря на то, что именно НПО наиболее активно защищают закрепленные в Хартии права.

6. В этой связи Ассамблея полагает, что национальные НПО следует активно привлекать к осуществлению надзора, в частности, предоставив им право присутствовать на заседаниях Правительственного комитета.

7. В рекомендациях 1354 (1998) о будущем Европейской социальной хартии и 1415 (1999) о Дополнительном протоколе к Европейской конвенции о правах человека, касающемся основных социальных прав, Ассамблея предложила, в частности, предоставить отдельным лицам право подавать жалобы, принимая во внимание, что каждый, кому отказано в возможности пользоваться своими правами, должен иметь право обращаться в суды, отметив, при этом, что "не может быть подлинной демократии без признания всех прав человека, включая социальные права", и что гражданские и социальные права не просто неотделимы друг от друга, но и относятся к числу взаимозависящих и взаимодополняющих прав.

8. Ассамблея также отмечает и высказывает сожаление по поводу того, что в докладах, представляемых Комиссаром по правам человека, социальные права, изложенные в Хартии, занимают гораздо менее заметное место, чем права, предусмотренные в других документах, касающихся прав человека, в частности, в Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5).

9. Ассамблея отмечает, что в Турине была зафиксирована договоренность по поводу того, что члены Европейского комитета по социальным правам (ЕКСП) будут избираться по тем же правилам, что и судьи Европейского суда по правам человека, и высказывает сожаление по поводу того, что до сих пор не было предпринято никаких практических шагов по реализации этой договоренности.

10. Ассамблея подчеркивает важность укрепления диалога между различными организациями, в частности, диалога с Международной организацией труда (МОТ) и приветствует более широкое участие социальных партнеров, что позволит Совету Европы повысить свою политическую значимость и играть конкретную роль в области социальных прав.

11. В связи с этим Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

11.1. принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы государства-члены, которые еще не сделали этого, ратифицировали пересмотренную Европейскую социальную хартию, Протокол о внесении изменений в Европейскую социальную хартию и Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, предусматривающий систему коллективных жалоб (СЕД № 158), и предоставить право подавать жалобы национальным НПО;

11.2. предлагает всем государствам, являющимся договаривающимися сторонами Хартии, расширить сферу своей деятельности, с тем чтобы пересмотренная Европейская социальная хартия стала эталоном европейской социальной политики, способствуя таким образом развитию законодательства в государствах - членах Совета Европы;

11.3. принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы члены ЕКСП избирались Парламентской Ассамблеей, уже начиная со следующего частичного обновления состава Комитета;

11.4. принимать во внимание обращения о возмещении расходов, представленные организациями, которые направили коллективные жалобы;

11.5 создать рабочую группу для рассмотрения возможности подготовки дополнительного протокола к Хартии, предусматривающего систему индивидуальных жалоб;

11.6. принять необходимые меры для реагирования на постоянно возрастающую нагрузку в связи с увеличением количества государств-участников и коллективных жалоб;

11.7. поручить Правительственному комитету:

11.7.1. изменить свои методы работы таким образом, чтобы дать представленным в нем сторонам возможность более активно участвовать в мониторинге деятельности;

11.7.2. подготовить для Комитета Министров на основе результатов регулярного анализа предложения по рассмотрению статей Хартии, которые нуждаются в обновлении;

11.7.3. установить новые виды взаимодействия с целью объединения усилий, необходимых для эффективного выполнения Хартии;

11.8. просить Комиссара по правам человека уделять особое внимание соблюдению социальных прав, предусмотренных в пересмотренной Европейской социальной хартии.

12. Ассамблея также рекомендует договаривающимся сторонам пересмотренной Европейской социальной хартии,

12.1. активизировать усилия по выполнению признанных ими положений;

12.2. предоставить национальным НПО право подавать коллективные жалобы и более активно привлекать другие НПО к процессу регулярного контроля.

13. Кроме того, Парламентская Ассамблея высказывает пожелание:

13.1. организовать регулярные дискуссии по вопросам социальной политики в поддержку усилий, направленных на усиление влияния Хартии на социальную политику в Большой Европе;

13.2. пересмотреть свою роль, с тем чтобы стать политическим органом, стимулирующим новые инициативы и дискуссии в области мониторинга социальных прав.

14. И, наконец, Ассамблея заявляет о своем намерении ежегодно проводить в пленарном формате обсуждение деятельности МОТ.