Предварительное издание

Резолюция 1575 (2007)¹

Политическое измерение бюджета Совета Европы

1. Устав Совета Европы не возлагает на Парламентскую ассамблею Организации каких-либо обязанностей по бюджетным вопросам. Однако, уже в 1953 году Комитет министров предоставил Ассамблее право давать свое заключение по бюджету. На основании этого решения Ассамблея может обсуждать эти вопросы и направлять свои выводы Комитету министров.

2. С тех пор, в своих заключениях по бюджетам Организации Ассамблея выдвигает идеи и предложения, призванные позволить Совету Европы выполнять свою уникальную роль гаранта демократических ценностей, разделяемых повсюду на европейском континенте, как, впрочем, и на других континентах, поскольку его сфера влияния простирается от Атлантики до Тихого океана.

3. Европа изменилась с 1949 года, и Ассамблея предприняла шаги для того, чтобы помочь Организации приспособиться к изменениям. Так, ее резолюции и рекомендации стали отправной точкой для многих европейских конвенций и договоров, которые сегодня вошли в повседневную жизнь граждан Европы, в частности, Европейская конвенция о правах человека.

4. Ассамблея стала первой европейской организацией, открытой для стран Центральной и Восточной Европы и сыграла важнейшую политическую роль в этом плане. Она дала новым демократическим странам возможность участвовать в строительстве единой Европы, введя, начиная с 1989 года, практику предоставления статуса специально приглашенного всем национальным законодательным собраниям европейских государств, не являющихся членами Организации, которые просили об этом, а позже, в 1993 году, создав признанный механизм мониторинга выполнения государствами-членами своих обязательств (Постановление № 488).

5. Отказываясь рассматривать ситуацию исключительно с финансовой точки зрения, Ассамблея не стремиться отстраниться от каких-либо реформ или административной модернизации Совета Европы, однако она не может согласиться с тем как "легко" была решена проблема финансирования дополнительных потребностей Суда и с годичными последствиями принятых Комитетом министров решений, выразившихся во всеобщем сокращении ассигнований, выделенных на все другие направления деятельности Организации и на функционирование самой Ассамблеи. Если такая тенденция укоренится, это будет иметь весьма серьезные политические последствия.

6. Ассамблея не убеждена, что нынешняя политика повсеместного повышения эффективности, в частности, в области письменного и устного перевода, представляет собой хорошее решение. Термин "повышение эффективности" фактически скрывает чистое сокращение ассигнований, что не только неизбежно снизит лингвистическое качество подготавливаемых документов, но и нарушит баланс между двумя официальными языками Организации в пользу моноязычия, несовместимого с Уставом Совета Европы.

7. Совет Европы представляет собой политическую нормообразующую организацию, работа которой на длительную перспективу связана с судебными решениями, конвенциями и рекомендациями, французская и английская версии которых должны абсолютно соответствовать друг другу с тем, чтобы исключить любую опасность неточной интерпретации.

8. Интеллектуальный вклад сотрудников Совета Европы в его деятельность имеет исключительно важное значение, представляя собой достояние, требующее сохранение. Политика вознаграждения должна быть достаточно привлекательной для того, чтобы удержать сотрудников от перехода из Организации в другие государственные или частные учреждения. Поэтому Ассамблея создает специальный резерв, сохраняя условия, предлагаемые через действующую в настоящее время систему скоординированного определения заработной платы, которая, хотя и не является совершенной, тем не менее, наилучшим образом гарантирует возможность привлечения и удержания квалифицированных сотрудников из разных стран, работа которых имеет исключительно важное значение для обеспечения действенности Организации.

9. Ассамблея просит Генерального секретаря как распорядителя средств Совета Европы при проведении реформы проводить различие между вопросами политического характера, вопросами чисто административными и вопросами, влияющими на программу деятельности и, в частности:

9.1. руководствоваться принципом предварительного проведения консультаций с политическими и судебными структурами и органами, помимо Комитета министров, особенно когда речь идет об их расходах;

9.2. доложить о том, как осуществлялось управление финансовыми ресурсами в прошлом, и изложить свое политическое и бюджетное видение на будущее в своем ежегодном выступлении перед Ассамблеей.

10. И, наконец, Ассамблея предлагает членам национальных делегаций:

10.1. выяснить у своих правительств (премьер-министр, министр иностранных дел) их намерения в отношении финансирования Совета Европы;

10.2. обратить особое внимание в ходе обсуждения бюджетов на обязательства своего государства перед Советом Европы и, при необходимости, выступить в защиту национального вклада в бюджеты Совета Европы;

10.3. проводить в своих парламентах, по крайней мере, раз в год, дискуссию, посвященную конкретно Совету Европы и/или его деятельности.