Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1620 (2008)¹

ВЫПОЛНЕНИЕ АРМЕНИЕЙ РЕЗОЛЮЦИИ 1609 (2008) АССАМБЛЕИ

1. 17 апреля 2008 года Парламентская ассамблея приняла резолюцию 1609 (2008) о функционировании демократических институтов в Армении. В этой резолюции Ассамблея выдвинула четыре конкретных требования по разрешению политического кризиса, последовавшего за президентскими выборами в Армении:

1.1. отменить в соответствии с рекомендациями Европейской комиссии "За демократию через право" Совета Европы (Венецианская комиссия) поправки, внесенные 17 марта 2002 года в Закон о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций;

1.2. немедленно начать независимое транспарентное и заслуживающее доверие расследование событий 1 марта 2008 года и приведших к ним обстоятельств;

1.3. освободить всех лиц, задержанных, по-видимому, по надуманным и политически мотивированным обвинениям, которые лично не совершали никаких насильственных действий или серьезных правонарушений;

1.4. начать открытый серьезный диалог между всеми политическими силами в Армении по вопросу реформ, которые Ассамблея призывает осуществить в пункте 8 резолюции, в отношении политической системы, избирательного процесса, свободы и плюрализма в СМИ, свободы собрания, независимости судебной системы и поведения полиции.

2. В резолюции 1609 (2008) Ассамблея высказала мнение, что авторитет Армении как члена Совета Европы будет под сомнением до тех пор, пока эти условия не будут выполнены, и в связи с этим приняла решение рассмотреть возможность приостановки прав голоса армянской делегации на Ассамблее при открытии июньской части сессии 2008 года в случае, если к тому времени не будет достигнуто существенного прогресса в выполнении этих требований.

3. Ассамблея приветствует тот факт, что сразу же после принятия резолюции 1609 ряд высокопоставленных представителей властей, включая президента Республики и Председателя Национального собрания, публично выразили свою политическую готовность и намерение выполнить требования Ассамблеи.

4. В том что касается выполнения властями требований, изложенных в резолюции 1609, Ассамблея:

4.1. приветствует принятие Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций в соответствии со стандартами Совета Европы и полагает, что в этой части требование Ассамблеи было выполнено властями;

4.2. еще раз подчеркивает свое требование на практике гарантировать в Армении свободу собрания. В этой связи она настаивает на том, что армянским властям следует не допускать введения необоснованных ограничений на митинги, организуемые оппозицией, на основании Закона о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, особенно в том, что касается запрашиваемых мест проведения. В этом плане она приветствует факт беспрепятственного проведения оппозиционного митинга 20 июня 2008 года;

4.3. приветствует создание, хотя и весьма позднее, Временной комиссии НС "по изучению происшедших в городе Ереване 1-2 марта 2008 г. событий и их причин";

4.4. приветствует тот факт, что эта Временная комиссия НС имеет возможность приглашать национальных и международных экспертов для участия в своей работе, что несомненно повысит доверие к результатам проводимых ею расследований;

4.5. полагает, что поскольку Временная комиссия НС была создана совсем недавно, Ассамблея не имеет возможности в данный момент оценить критерии независимости, транспарентности и доверия. Она также отмечает, что формат и состав Временной комиссии НС сами по себе не гарантируют независимости и беспристрастности и, следовательно, доверия к нему в глазах армянской общественности. В связи с этим Ассамблея полагает необходимым выполнить следующие условия:

4.5.1. как правило, Комиссия должен стремиться к принятию решений консенсусом в процессе работы, а голосование должно использоваться лишь в качестве крайней меры, в частности в тех случаях, когда речь едет об определении изучаемых вопросов и лиц, которых Комиссия хотела бы заслушать. В качестве примера работы Временной комиссии НС следует использовать методы работы, применяемые Рабочей группой Национального собрания по реформированию Избирательного кодекса, которая, как правило, принимает решение на основе совещательного голосования;

4.5.2. в круге ведения Комиссии следует четко указать, что она имеет право расследовать обстоятельства, которые привели к событиям 1 марта 2008 года, а также события, непосредственно последовавшие за ними, особенно факты задержания активистов оппозиции и выдвинутые против них обвинения;

4.5.3. омбудсмана Армении следует пригласить ex officio принять участие в работе Комиссии с правом совещательного голоса;

4.6. призывает все политические силы конструктивно участвовать в деятельности Временной комиссии НС;

4.7. приветствует последние события, в частности освобождение лиц, задержанных по надуманным или политическим мотивированным обвинениям, которые не совершали лично каких-либо насильственных действий или серьезных правонарушений. Однако она полагает, что прогресс в этой сфере недостаточен для обеспечения выполнения в полной мере соответствующего требования Ассамблеи. Кроме того, Ассамблея полагает, что:

4.7.1. дела, все еще находящиеся на стадии расследования, должны быть закрыты или оперативно переданы в суды для обеспечения права на справедливое судебное расследование в разумные сроки в соответствии с судебной практикой Европейского суда по правам человека;

4.7.2. дела, открытые на основании статей 300 и 225 Уголовного кодекса, должны быть закрыты, за исключением случаев, когда имеются неопровержимые доказательства того, что обвиняемые лично совершили насильственные действия, приказывали совершить их, подстрекали к ним или способствовали их совершению;

4.7.3. судебные решения, основанные исключительно на показаниях сотрудников полиции без подкрепляющих доказательств, недопустимы;

4.7.4. Национальное собрание должно учитывать негативное заключение Венецианской комиссии относительно поправок, предложенных к статьям 225, 225¹, 301 и 301¹ Уголовного кодекса.

4.8. приветствует ряд предпринятых властями инициатив, с тем чтобы начать диалог относительно реформ, на которых настаивает Ассамблея;

4.9. обращает внимание на то, что режим работы Рабочей группы Национального собрания по реформированию Избирательного кодекса мог бы стать примером для диалога по другим реформам, на которых настаивает Ассамблея;

4.10. настоятельно призывает все политические силы воспользоваться предоставленной властями возможностью и начать открытый конструктивный, серьезный диалог в отношении реформ, на которых настаивает Ассамблея;

4.11. в том что касается выполнения оппозицией требований, изложенных в ее резолюции 1609 (2008), Ассамблея:

4.11.1. сожалеет, что не все оппозиционные силы признали решение Конституционного суда, который подтвердил результаты выборов, объявленные Центральной избирательной комиссией;

4.11.2. сожалеет также, что в результате принятого частью оппозиции решения бойкотировать диалог с властями участие оппозиции в подготовке этих инициатив носило несколько ограниченный характер.

5. Содержание под стражей и осуждение сторонников оппозиции в связи с событиями 1 марта 2008 года останется тем спорным моментом, который и далее будет обострять отношения между оппозицией и властями и может препятствовать проведению конструктивного диалога по поводу реформ, в которых нуждается Армения. Ассамблея призывает армянские власти рассмотреть все имеющиеся у них юридические средства, включая амнистию, помилование и снятие обвинений в отношении всех лиц, задержанных или осужденных судами в связи с событиями 1 и 2 марта, за исключением тех лиц, кто лично совершал акты насилия или же отдавал приказы, подстрекал или содействовал совершению таких актов, или же тех, кто совершил иные тяжкие уголовные преступления, в качестве выражения доброй воли с целью укрепления доверия в обществе и установления диалога между всеми политическими силами.

6. Ассамблея напоминает о необходимости создания в Армении условий для функционирования плюралистических электронных СМИ, ссылаясь на решение Европейского суда по правам человека относительно отказа в выдаче вещательной лицензии телекомпании А1+, призывает ведомства, выдающие лицензии, обеспечить свободный, справедливый и транспарентный порядок выдачи лицензий в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы от 26 марта 2008 года и судебной практикой Европейского суда по правам человека.

7. Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый властями Армении в выполнении требований Ассамблеи, изложенных в резолюции 1609. Однако, несмотря на проявление властями политической воли, в настоящее время этот прогресс недостаточен для выполнения изложенных в данной резолюции требований.

8. Выражая сожаление по поводу задержки с принятием конкретных мер по выполнению ее требований, Ассамблея признает, что время, отведенное армянским властям, было весьма непродолжительным. В связи с этим Ассамблея постановляет рассмотреть на своей январской части сессии 2009 года вопрос о выполнении Арменией требований, изложенных в резолюции 1609. Если требования, изложенные в резолюции 1609, а также требования, изложенные выше в пунктах 4.2, 4.5, 4,7 и 6, будут к тому времени не выполнены, Ассамблея рассмотрит возможность приостановки прав голоса армянской делегации в Ассамблеи при открытии январской части сессии 2009 года.

9. Ассамблея предлагает:

9.1. Генеральному секретарю Совета Европы ускорить процедуру назначения нового специального представителя Генерального секретаря Совета Европы (СПГС) в Ереване и установления постоянной связи с Временной комиссией НС через Бюро СПГС в Ереване;

9.2. Комиссару по правам человека Совета Европы способствовать участию международных экспертов в деятельности Временной комиссии Национального собрания по изучению происшедших в городе Ереване 1-2 марта 2008 г. событий и их причин, при условии выполнения условий, касающихся независимости, транспарентности и достоверности. Ассамблея предлагает Комиссару по правам человека проинформировать Комиссию по мониторингу на ее заседании в сентябре 2008 года о результатах работы Временной комиссии, а также об освобождении задержанных.

10. Ассамблея будет продолжать внимательно следить за ситуацией в Армении на основе информации, предоставляемой ее Комиссией по мониторингу, в частности в отношении хода выполнения вышеупомянутых условий