Предварительное издание

Массовое прибытие нелегальных мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев на южное побережье Европы

Резолюция 1805 (2011)¹

1. Волнения в Тунисе, Египте и Ливии в течение этого года привели к важным и значительным политическим изменениям на южных границах Европы. Однако эти изменения породили новую волну отчаявшихся людей, которые предпринимают отчаянные шаги, для того чтобы пересечь Средиземное море, с тем чтобы уйти от опасностей и экономических трудностей.

2. В этом году из Туниса на утлых суденышках на небольшой итальянский остров Лампедуза, где зимой проживает лишь 5 тысяч человек, прибыло более 23 тысяч человек. Подавляющее большинство прибывших – это нелегальные мигранты, бегущие по экономическим причинам.

3. За последние две недели начали прибывать первые суда из Ливии. Более тысячи человек добрались до Мальты и почти 900 сошли на берег в Италии. И хотя речь не идет о каких-либо алармистских настроениях, совершенно ясно, что может прибыть гораздо больше людей, учитывая, что 460 тысяч человек уже бежали из Ливии и нашли убежище главным образом в Тунисе (228 тысяч человек) и Египте (182 тысяч человек).

4. Тысячи людей продолжают ежедневно покидать Ливию. Пока что речь не идет о ливийцах: в основном это те, кто в свое время прибыл из стран, где шли конфликты и которых затем застал конфликт в Ливии, до того как они смогли покинуть страну. Многие из этих лиц не могут вернуться в свои страны, и Европе придется решить вопрос о предоставлении им убежища и предпринять иные меры по обеспечению международной защиты. Ситуация еще более усложнится в случае массового исхода ливийцев, которые, несомненно, будут нуждаться в защите, когда они начнут покидать страну, спасаясь от усиливающихся угроз со стороны полковника Каддафи или в связи с началом гражданской войны, или же если полковник Каддафи реализует свою угрозу воспользоваться нелегальной миграцией как оружием против Европы.

5. Пока же количество погибших на не пригодных для мореплавания перегруженных судах, которым не удается добраться до берегов Европы, продолжает расти: по сообщениям, в море без вести пропали суда, имевшие на борту 335 человек.

6. Парламентская ассамблея признает, что одним из приоритетов является удовлетворение гуманитарных потребностей и потребностей в международной защите лиц, которые прибывают на европейские берега, главным образом в Италию и на Мальту. Государства-члены, Европейский союз, международные организации, гражданское общество и другие структуры призваны внести свой вклад и проявить солидарность с государствами, на которых эта проблема отразилась в наибольшей степени. Такая солидарность и готовность взять на себя часть ответственности должна охватывать побережье Северной Африки и многие тысячи беженцев и перемещенных лиц, все еще пытающихся вернуться домой, после того как они покинули Ливию. Она должна охватывать также и тех мигрантов и беженцев, которые оказались в ловушке в Ливии, ожидая возможности бежать из страны.

7. Ассамблея отмечает, что хотя волна вновь прибывших и имела место, опасения по поводу тотального бедствия не оправдались. Это важно отметить, поскольку такая ситуация далеко не всегда четко обозначается политиками, средствами массовой информации и другими структурами, что приводит к нагнетанию страхов и непониманию среди населения, а также призывам к принятию непропорциональных ответных мер.

8. Ассамблея признает, что государства-члены Совета Европы, на которых эта проблема отразилась в первую очередь, испытывают определенное давление, и приветствует их усилия по оказанию гуманитарной помощи в соответствии с международными обязательствами, а также призывает их продолжать эти усилия. Ассамблея напоминает государствам об их международных обязательствах принимать суда, перевозящие лиц, нуждающихся в международной защите.

9. Ассамблея отмечает, что в настоящее время итальянские власти не в состоянии вернуть нелегальных тунисских мигрантов и поэтому выдают этим лицам временные разрешения на проживание сроком на шесть месяцев. Она отмечает также, что это может привести к усилению напряженности в отношениях между Францией и Италией, учитывая, что Франция перехватила и вернула многих тунисцев, которые пересекли границу со стороны Италии.

10. Ассамблея полагает, что следует как можно раньше начинать заниматься глубинными причинами этой волны "людей в лодках". Некоторые из этих причин могут быть устранены достаточно оперативно, тогда как другие причины носят более сложный характер и потребуют больше времени. Однако устранение этих причин потребует политической воли, готовности к компромиссу и соответствующих финансовых средств. Коренные причины очевидны: это конфликты, сложная экономическая ситуация, отсутствие правительств, пришедших к власти демократическим легитимным путем, отсутствие политической стабильности и власти, а также резкий рост населения в южном Средиземноморье.

11. Европе потребуется осуществить значительные инвестиции с целью стимулирования экономического развития и демократизации. Кроме того, потребуется провести переговоры по таким деликатным вопросам, как возвращение граждан и возможности легальной миграции. Если Европа не сделает все, что требуется, она рискует получить в соседи страны Северной Африки, население которых будет жить в условиях конфликта и нищеты, где молодежь не будет иметь перспектив, что в свою очередь может породить масштабную нелегальную миграцию.

12. Ассамблея, признавая, что события в Северной Африке вызывают озабоченность у всех государств-членов Совета Европы, призывает государства-члены:

12.1. признать, что прибытие большого числа нелегальных мигрантов на южные берега Европы – это ответственность всех европейских государств и требует решения, требующего распределения этой коллективной ответственности. Ассамблея напоминает государствам-членам о неоднократных призывах Комиссара по правам человека Совета Европы о необходимости эффективного распределения ответственности;

12.2. безотлагательно оказать гуманитарную помощь и содействие всем лицам, прибывающим на южные берега Европы и на другие границы, в частности, путем предоставления адекватного жилья, убежища и медицинской помощи, о чем говорилось в ранее принятой Ассамблеей резолюции 1637 (2008) ""Люди в лодках" у берегов Европы: смешанные миграционные потоки прибывают в Южную Европу морским путем";

12.3. воздерживаться от автоматического заключения под стражу и прибегать к нему лишь в том случае, когда нет никаких иных разумных вариантов, обеспечивая при этом, чтобы условия содержания отвечали минимальным стандартам прав человека, изложенным в резолюции 1707 (2010) Ассамблеи "Содержание под стражей лиц в поисках убежища и нелегальных мигрантов в Европе";

12.4. обеспечить, чтобы лица, относящиеся к уязвимым категориям, включая женщин и детей, жертв пыток, жертв торговли людьми и пожилых лиц, не заключались под стражу и получали надлежащий уход и помощь;

12.5. гарантировать право на убежище и невыдворение, в частности:

12.5.1. обеспечивая, чтобы государства предоставляли доступ на свою территорию лицам, нуждающимся в международной защите;

12.5.2. обеспечивая принятие обоснованных и последовательных решений о предоставлении убежища в соответствии с резолюцией 1695 (2009) Ассамблеи "Обоснованность и последовательность решений о предоставлении убежища, принимаемых в государствах-членах Совета Европы ";

12.6. обеспечить, чтобы при фильтрации прибывших и принятии решений в отношении предоставления убежища эти решения принимались без задержки, но при этом оперативность не должна достигаться за счет справедливости;

12.7. в полной мере поддерживать Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по беженцам (УВКБ ООН), Международную организацию по миграции (МОМ), Международный комитет Красного Креста (МККК) и другие международные и национальные организации, оказывающие гуманитарную и иную помощь как в Северной Африке, так и европейских странах по прибытии, и вносить щедрый вклад в реализацию программ переселения беженцев, оказавшихся в сложной ситуации в странах Северной Африки;

12.8. проявлять солидарность в решении возникающих проблем, включая распределение бремени с государствами, на которых эта проблема отразилась в первую очередь, в частности:

12.8.1. активизируя поддержку Международного агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского союза (Frontex), вновь созданного Европейского агентства по вопросам предоставления убежища (EASO), и поощряя более активное использование финансовых ресурсов Европейского союза, предоставляемых через Фонд внешних границ, Фонд возвращения, Европейский фонд беженцев и Фонд интеграции;

12.8.2. рассмотреть возможность взять на себя обязательство по переселению лиц, нуждающихся в международной защите, из европейских стран, куда они прибыли, и приостановке применения "Дублинского регламента" или рассмотрения иных форм распределения ответственности посредством использования существующих механизмов, предусмотренных в "Дублинском регламенте", включая положение о солидарности, содержащееся в статье 3(2), и гуманитарное положение, содержащееся в статье 15;

12.8.3. совместно с Европейским союзом проработать вопрос о добровольном и принудительном возвращении с учетом необходимых гарантий прав человека, опираясь при этом на соглашения о реадмиссии в соответствии с резолюцией 1741 (2010) Ассамблеи "Соглашения о реадмиссии: механизмы возвращения нелегальных мигрантов";

12.8.4. признавая, что Мальта оказалась в особенно сложной ситуации, ввиду размера ее территории, высокой плотности населения и ограниченности людских и материальных ресурсов, и взяв на себя обязательство переселить лиц, нуждающихся в международной защите.

13. Ассамблея, принимая во внимание необходимость скорейшего устранения коренных причин массового прибытия нелегальных мигрантов, лиц в поиске убежища и беженцев, настоятельно призывает государства-члены:

13.1. поддержать экономические, социальные, демократические и правовые реформы и развитие в Тунисе и Египте и, в соответствующих случаях, в Ливии;

13.2. сформировать каналы легальной миграции (для сезонной работы, "циркулярной" миграции и других форм миграции) для лиц из пострадавших стран, с тем чтобы ослабить давление нелегальной миграции и создать инструмент поддержки соответствующих стран;

13.3. быть готовыми оказать существенную помощь Ливии с целью стабилизации этой страны, как только она выйдет из нынешнего конфликта.

14. В случае массового исхода ливийских беженцев, ввиду нарастания преследований со стороны полковника Каддафи или начала гражданской войны, Ассамблея настоятельно призывает государства-члены Европейского союза рассмотреть возможность применения Директивы о временной защите (Директива Совета 2001/55/EC от 20 июля 2001 года о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового прибытия перемещенных лиц и о мерах, способствующих равномерному распределению усилий между государствами-членами, в том что касается приема этих лиц и учитывая последствия). Важно, однако, обеспечить, чтобы на практике предусматривалось, как минимум, предоставление временной защиты в той или иной форме.

15. Ассамблея напоминает государствам-членам о возможностях финансирования, предоставляемых Банком развития Совета Европы, и призывает их представлять проекты, запрашивая кредиты, которые позволили бы создавать адекватные объекты и инфраструктуру для приема, с тем чтобы способствовать удовлетворению потребностей этих уязвимых групп населения.