Предварительное издание

Перехват и спасение на море лиц в поисках убежища, беженцев и нелегальных мигрантов

Рекомендация 1974 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея ссылается на резолюцию 1805 (2011) "Перехват и спасение на море лиц в поисках убежища, беженцев и нелегальных мигрантов".

2. Ассамблея отмечает, что на своих южных рубежах Европа столкнулась с относительно масштабными смешанными потоками мигрантов, прибывающими на судах. Недавняя волна вновь прибывших, последовавшая за волнениями в Северной Африке, подтверждает, что Европа должна быть готова к прибытию таких относительно масштабных потоков мигрантов. Поэтому пять основных проблем, отмеченных Ассамблеей в вышеупомянутой резолюции в отношении действующих мер по работе с людьми, прибывающими морским путем, требуют оперативного решения.

3. Ассамблея приветствует инициативу Генерального секретаря Совета Европы о созыве чрезвычайной встречи Комитета министров для рассмотрения возможных действий Совета Европы в случае массового прибытия лиц в поисках убежища и мигрантов из южного Средиземноморья. Она также приветствует поддержку Комитетом министров предложений Генерального секретаря по выработке планов чрезвычайных мероприятий, а также по обучению должностных лиц, работающих с ходатайствами о предоставлении убежища.

4. Оказывая самую широкую поддержку этим решениям, Ассамблея напоминает Комитету министров о его двойной ответственности: оказывать поддержку нуждающимся в ней государствам-членам и одновременно обеспечивать выполнение всех обязательств по соблюдению прав человека в ходе перехвата и спасения на море лиц в поисках убежища, беженцев и нелегальных мигрантов, включая предоставление перехваченным лицам гарантий доступа к справедливой и эффективной процедуре предоставления убежища.

5. В этой связи Ассамблея призывает Комитет министров:

5.1. включить в учебные материалы все необходимые сведения, которые позволят обучаемым лицам оценивать потребность перехваченных лиц в международной защите, и обеспечат соответствующий уровень подготовки сотрудников, принимающих участие в операциях Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского союза (Frontex);

5.2. разработать в тесном сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), руководящие принципы и стандартные оперативные процедуры перехвата и спасения на море, определяющие минимум административных процедур, обеспечивающих выявление лиц, нуждающихся в международной защите, и предоставление им надлежащей защиты;

5.3. продолжать отслеживать ситуацию с массовым прибытием нелегальных мигрантов и лиц в поисках убежища и, в частности, вопросы, касающиеся перехвата и спасения на море, в том числе организуя при необходимости внеочередные заседания для оценки ситуации и прибегая по мере надобности к содействию УВКБ ООН через его представителя в Совете Европы.