Предварительное издание

К принятию европейской рамочной конвенции о правах молодежи

Рекомендация 1978 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея уже в течение длительного времени считает вопросы, касающиеся прав молодежи и молодежной политики, высоко приоритетными. В своей рекомендации 1585 (2002) "Молодежная политика в Совете Европы", а также в рекомендации 1844 (2008) и резолюции 1630 (2008) "Обновление молодежной повестки дня Совета Европы", Ассамблея призвала Комитет министров активизировать межправительственное сотрудничество по вопросам, касающимся молодежи, а также поддержать деятельность Совета Европы в молодежном секторе. Резолюция призвала "молодежь в целом и молодежные организации в частности энергичнее использовать существующие возможности взаимодействия с Советом Европы, и в частности с Парламентской ассамблеей".

2. Другие принятые Ассамблеей документы касаются конкретных аспектов молодежной политики, в частности, рекомендация 1552 (2002) "Профессиональная подготовка молодежи в поисках убежища в принимающих странах", рекомендация 1632 (2003) "Неблагополучные подростки – социальный и медицинский подход к проблемам молодежи", рекомендация 1717 (2005) "Обучение досугу", а также серия рекомендаций и резолюций, касающихся высшего образования и профессиональной подготовки. В недавно принятой рекомендации 1930 (2010) "Запрещение сбыта и применения устройства "Москит", предназначенного для разгона молодежи", Ассамблея призвала запретить использование этого высокочастотного устройства, применяемого для изгнания молодых людей с мест, где они могли бы собираться.

3. В связи с нынешней ситуацией в Европе Ассамблея признает, что в силу демографических и культурных изменений, которые произошли в Европе в последние несколько лет на всем континенте, молодежь сталкивается со все возрастающими трудностями в том что касается доступа к своим правам и пользования ими. Их самостоятельность все чаще оказывается под угрозой вследствие экономического, географического и социально-культурного неравенства. Меры молодежной политики также очень сильно страдают от экономического спада, поскольку именно их зачастую отодвигают на задний план в шкале правительственных приоритетов при распределении ресурсов.

4. Молодежь часто оказывается в центре борьбы за демократические преобразования и прогресс, как это происходило в ходе недавних народных волнений в Тунисе, Египте и других странах африканского континента. В вышеупомянутой рекомендации 1585 (2002) Ассамблея призывает Комитет министров возобновить евро-арабский молодежный диалог, и после первого Африкано-европейского молодежного саммита в 2007 году Центр глобальной взаимозависимости и солидарности Совета Европы (Центр "Север-Юг") совместно с Европейской комиссией и молодежными организациями продолжил работу в этом направлении. Энергия и идеи молодежи должны быть в полной мере востребованы путем предоставления молодежи более широкого доступа к личной самостоятельности и участию в демократических процессах, включая избирательные права.

5. Поэтому представляется необходимым предоставить молодежи возможности эффективно пользоваться своими правами, постоянно напоминая о них и обществу, и самой молодежи. На национальном и международном уровне следует принять ощутимые позитивные меры, для того чтобы помочь молодежи воспользоваться существующими возможностями, и опираясь на них, строить свою жизнь, а также упорядочить доступ к правам.

6. Многие из прав, которым должна обладать молодежь, предусмотрены существующим законодательством, однако для их защиты необходима более прочная правовая база, позволяющая обеспечивать регулярное соблюдение законодательства и его мониторинг. Необходимы прямые, быстрые и эффективные решения. Повсюду в Европе молодежь ожидает от политических лидеров конкретных, видимых результатов, то есть реального изменения существующей ситуации.

7. Ассамблея убеждена, что период перехода от детства к взрослой жизни исключительно важен для развития и самореализации индивидуума, и что особые вызовы этого периода требуют особых решений. Поэтому Ассамблея утверждает принципы, приведенные в Приложении к настоящей рекомендации, и призывает государства-члены:

7.1. принять меры по облегчению доступа молодежи к основным правам, зафиксированным в Европейской конвенции о правах человека и в пересмотренной Европейской социальной хартии, в частности, противодействуя всевозможным формам дискриминации молодежи;

7.2. подписать и ратифицировать, если они еще не сделали этого, Конвенцию Совета Европы о содействии транснациональной долгосрочной добровольной службе молодежи (СЕД № 175);

7.3. активизировать в своих странах меры, направленные на выполнение:

7.3.1. пересмотренной Европейской хартии Совета Европы участия молодежи в общественной жизни на локальном и региональном уровне;

7.3.2. Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности;

7.3.3. рекомендации Комитета министров Rec(2006)1 о роли национальных молодежных советов в формировании молодежной политики и рекомендации CM/Rec(2010)8 о молодежной информации;

7.4. считать наиболее приоритетными меры, позволяющие молодым людям достичь личной самостоятельности и стать полноценными гражданами Европы, путем расширения их прав на:

7.4.1. участие в демократических процессах и культурной жизни;

7.4.2. участие в межкультурном диалоге и его развитии, способствуя тем самым укреплению сплоченности мультикультурных обществ;

7.4.3. свободный доступ к информации и к сети Интернет;

7.4.4. недопущение дискриминации;

7.5. рассмотреть вопрос о принятии нового "знака молодежного центра" для национальных молодежных центров, обеспечив таким образом, чтобы эти центры стали распространителями основных ценностей, которые отстаивает Совет Европы.

8. Особая ответственность ложится на национальные парламенты. В связи с этим Ассамблея призывает парламенты государств-членов:

8.1. поощрять и активно использовать участие молодых парламентариев в парламентской деятельности, повышая их статус и информируя общественность об их вкладе, а также направить настоящую рекомендацию национальным молодежным парламентам или эквивалентным им структурам и их организациям-учредителям для рассмотрения и подготовки комментариев;

8.2. способствовать участию молодежи в демократических процессах и в реальном процессе принятия решений, в частности, открывая возможности для диалога между национальными представителями молодежных объединений и соответствующими парламентскими комитетами, а также поощряя создание молодежных парламентов;

8.3. стимулировать участие молодежи в жизни общества, облегчая ей доступ к личной самостоятельности и участие в демократических процессах, а также путем рассмотрения возможности снижения возраста, дающего право на участие в голосовании;

8.4. внимательно следить за проектом Совета Европы "Молодые послы мира" и позитивно реагировать на просьбы о поддержке на местном уровне проектов, возглавляемых этими молодыми людьми.

9. Ассамблея приветствует поддержку Комитетом министров деятельности молодежного сектора Совета Европы, включая его уникальную модель совместного управления представителями правительств и молодежных неправительственных организаций, а также текущие молодежные проекты, таки как "ENTER!" ("ВОЙДИ!") и "Молодые послы мира". Она призывает Комитет министров:

9.1. продолжать поддерживать работу молодежного сектора, а также другие направления деятельности Совета Европы, такие как "Воспитание демократической гражданственности" и работу Центра "Север-Юг" по вопросам глобального образования и евро-африканского сотрудничества;

9.2. включить настоящую рекомендацию и приложение к ней в документы, представляемые участникам намеченной на 2012 год Конференции министров по делам молодежи, посвященной вопросам социальной интеграции молодежи, демократии, участию в жизни общества и совместному проживанию в разнородных обществах;

9.3. поручить органам совместного управления молодежного сектора Совета Европы подготовить полный справочник, содержащий договорно-правовые документы, программы и стратегии, которым могли бы пользоваться молодые люди, молодежные лидеры и организации, а также политики, используя этот справочник в качестве руководства по правам молодежи;

9.4. активизировать сотрудничество Совета Европы с Европейским союзом и его флагманской инициативой "Youth on the Move" ("Молодежь на марше"), в дополнение к успешной совместной программе "Молодежное партнерство", а также с Организацией Объединенных Наций, в частности, в контексте Международного года молодежи, объявленного в 2010-2011 годах, и последующих мероприятий;

9.5. поручить соответствующим межправительственным структурам изучить возможность разработки проекта рамочной конвенции о правах молодежи, основанной на десяти приведенных ниже принципах и содержащей общие индикаторы для использования в качестве инструментов мониторинга соблюдения прав молодежи.

Десять принципов европейской рамочной конвенции о правах молодежи

Права молодежи – это те права, которые позволяют молодым людям успешно перейти от детства к взрослой жизни, стать просвещенными, независимыми, самостоятельными, ответственными и убежденными гражданами на местном, национальном и международном уровнях. Обеспечение доступа молодежи к своим правам это с одной стороны – инструмент укрепления сплоченности и стабилизации обществ, а с другой – вклад в будущее европейское строительство. Как инструмент соблюдения прав молодежи конвенция должна служить основой для формирования национальной молодежной политики, опираясь на следующие десять принципов:

1. Определения

В настоящее время не существует четкого и исчерпывающего определения понятия "молодежь". Государствам-членам следует определить возрастные группы, являющиеся предметом их молодежная политика, которая должна сочетаться с другими правовыми положениями, касающимися молодежи и, насколько это возможно, соответствовать правовым положениям других европейских стран. Следует попытаться сформулировать в рамочной конвенции о правах молодежи общие определения, с тем чтобы облегчить соблюдение этих прав, а также мониторинг их соблюдения с помощью статистических данных.

2. Образование и профессиональная подготовка

Государства должны обеспечивать всеобщее бесплатное и доступное образование. Помимо чисто экономических соображений, образование должно цениться как средство самореализации и расширения возможностей молодежи. Образование должно не только готовить людей к трудовой жизни, но и способствовать укреплению ценностей. Системы образования следует реорганизовать таким образом, чтобы они в большей степени соответствовали быстрым экономическим преобразованиям, а также набору профессиональных навыков и секторам экономики будущего. Кроме того, образовательная политика должна характеризоваться гибкостью, а также предусматривать возможность профессиональной переподготовки и обеспечивать мобильность.

Государствам-членам следует принять меры по поддержке академической мобильности молодежи и установлению процедур валидации с целью признания академических результатов и профессиональной квалификации на всей территории Европы. Для этого им следует способствовать эффективному использованию Европейской зоны высшего образования, Болонского процесса и других механизмов признания профессиональной квалификации.

Неформальное образование, взаимное познание культур и добровольческая работа также должны быть признаны как элемент квалификации молодежи. Качественную профессиональную подготовку следует обеспечить в качестве альтернативы университетскому образованию или дополнения к нему. Кроме того, молодежи следует предоставить возможности для овладения иностранными языками в течение своего обучения, особенно когда в их среде используется язык, который не является для них родным.

3. Занятость

Занятость является основным средством обеспечения самостоятельности молодежи. Повсюду в Европе самый высокий уровень безработицы именно среди молодежи. Государствам-членам надлежит принять конкретные меры, способствующие вхождению молодежи в занятость (активная политика занятости и стимулирование найма молодежи путем предоставления компаниям налоговых и финансовых льгот, увязанных с утвержденными программами подготовки и сертификацией на рабочих местах), способствуя, таким образом, переходу из учебных заведений на рынки труда и недопущению злоупотребления практикой неоплачиваемой или низкооплачиваемой работы. Принимаемые меры должны стимулировать компании к тому, чтобы они сопровождали переход молодых людей от нестабильной занятости к стабильной. Национальные системы и двусторонние соглашения призваны выявить и ликвидировать пробелы в системах социального обеспечения и проблемы выхода на рынок труда.

4. Жилье

Молодые люди имеют право на достойное, доступное и качественное жилье, для того чтобы иметь возможность жить в стабильной среде, позволяющей им развиваться как взрослым людям и строить отношения с окружающими. Для того чтобы покинувшие родительский дом молодые люди могли обрести независимость, им следует обеспечить доступ к адекватному жилью.

Государства-члены должны обеспечивать, чтобы высшие учебные заведения предоставляли студентам доступные общежития, особенно на территориях с высокой арендной платой; социальное жилье должно позволить молодым людям жить независимо в начале своей профессиональной карьеры, и государствам следует настойчиво добиваться установления процентных квот на такое жилье во всех регионах. В распоряжение молодых людей и молодых семей следует предоставить надежные и стабильные финансовые механизмы, с тем чтобы помочь им брать ипотечные кредиты и займы, а также обеспечить им возможность брать такие кредиты под низкий процент.

5. Здоровье и право на здоровую окружающую среду

Навыкам здорового образа жизни следует обучать на всех уровнях образования. В то же время следует на практике реализовать меры по профилактике и защите от болезней, передающихся половым путем, нежелательной беременности, сексуального надругательства или насилия, алкоголизма, отравления никотином и наркомании. Следует также организовать в рамках школьных программ комплексное, учитывающее возрастные особенности обучение по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья. Государства-члены должны проводить для молодежи адресные просветительские кампании, информирующие молодежь об опасностях для здоровья и о том, как их избежать, включая практическую информацию, такую как доступ к медицинской помощи и конфиденциальность.

Молодежь следует приобщать к природоохранной деятельности, поскольку именно молодежь напрямую заинтересована в результатах этой деятельности, являясь при этом наиболее надежным источником перспективного мышления, идеалистических и креативных идей по сохранению окружающей среды и устойчивому развитию. Молодые люди могут выступать в качестве весьма эффективных мультипликаторов передовых форм индивидуальной и коллективной деятельности.

6. Участие

Для того чтобы молодые люди поняли свои права, согласились с тем, что эти права сопровождаются обязанностями, и получили возможности для самовыражения, следует с самого раннего возраста поощрять полномасштабное и эффективное участие молодежи в жизни общества и в процессах принятия решений. Государствам следует содействовать применению пересмотренной Европейской хартии участия молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне Европейского конгресса местных и региональных властей и рекомендации Rec(2006)1 Комитета министров "Роль национальных молодежных советов в разработке молодежной политики". Принятая Советом Европы в 2010 году Хартия воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека должна служить политическим ориентиром при подготовке молодых лидеров, а также для государств-членов в их усилиях по активизации роли неправительственных организаций (НПО) и молодежных организаций в области воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека.

Молодежные парламенты призваны подчеркнуть важность развития потенциала молодежи, с тем чтобы подготовить молодых людей к новым обязанностям, вовлечь в диалог, обмен идеями и подключить к демократическим процессам. Однако молодых людей не следует искусственно отправлять в молодежные парламентские структуры в ущерб участию в основных механизмах принятия решений.

Очень важно, чтобы молодежь участвовала в демократических процессах через голосование. Поэтому государствам-членам следует рассмотреть возможность снижения возраста, дающего право на участие в голосовании.

7. Культура и спорт

Принимаемые меры должны обеспечить доступ молодежи к мероприятиям и контактам в сфере культуры, а также право сохранять культурную и личную самобытность; государственными расходами на культуру не следует жертвовать в периоды экономического спада. Университетам следует признать необходимым культурное развитие студентов, а учреждениям культуры следует располагать средствами для использования современных интерактивных методов общения и просвещения. Следует создать зоны художественного творчества для молодежи по всем направлениям творческой деятельности, включая искусство и музыку.

Каждый должен иметь право на сохранение своего культурного наследия. Для учащихся школ, говорящих на языке меньшинств, следует организовать уроки на соответствующем языке. Факультативные курсы языков и культуры меньшинств следует также предложить учащимся, представляющим большинство населения.

Особое внимание следует обратить на обеспечение права на свободу выражения мнения для каждого молодого человека без вмешательства государственных властей и невзирая на границы. Следует принять адекватные меры для облегчения доступа молодежи к средствам массовой информации и, в частности, к сети Интернет.

Спорт открывает перед молодежью широкие возможности для познания и использования своих физических возможностей, одновременно являясь потенциальным фактором укрепления социальной сплоченности и интеграции. Спортивные сооружения следует предоставлять бесплатно во всех регионах, как в сельской, так и городской местности. Молодые люди, если они того пожелают, должны иметь возможность развивать свои личные способности и качества.

8. Недопущение дискриминации

Государства-члены должны обеспечить, чтобы молодые люди не подвергались дискриминации в связи с их возрастом, например, когда речь идет о выполнении политических или профессиональных обязанностей. Следует решать особые проблемы молодых людей, относящихся к уязвимым группам населения, таким как народность рома, мигранты и беженцы или другие группы меньшинств в обществе, а также не допускать дискриминации по гендерному или расовому признаку и гомофобии, которой в наибольшей степени подвергаются молодые люди.

Позитивные меры, принимаемые государствами-членами для того, чтобы во всех сферах экономической, социально-политической и культурной жизни способствовать полному и эффективному соблюдению прав молодежи, учитывая должным образом специфические условия, в которых находятся молодые люди в обществе, и учитывая особые потребности, обусловленные их возрастом, не следует рассматривать как дискриминацию остального населения.

9. Информирование о молодежной политике

Представляется необходимым поднять уровень информированности в отношении существования и важности прав молодежи путем увеличения объема, централизации и гармонизации информации, предоставляемой в распоряжение политических и иных руководителей, а также населению в целом. Молодежную политику в государствах-членах следует распространять по самым современным каналам связи и делать ее доступной на таком количестве языков, которое необходимо для обеспечения понимания этой политики всеми. Молодежь должна знать о своих правах. Эти права следует защищать и соблюдать, с тем чтобы молодые люди имели возможность действовать сообразно этим правам.

10. Применение

Европейская рамочная конвенция о правах молодежи послужит инструментом эффективного осуществления положений национальных и международных правовых документов, применимых к молодежи. Конвенция должна содержать набор общих, основанных на конкретных статистических данных, индикаторов с разбивкой по возрастным группам в каждой из вышеперечисленных областей. Кроме того она должна содержать рекомендации в отношении сотрудничества между государствами-членами в тех же областях для достижения общих целей, а также предусматривать регулярный совместный анализ ситуации в рамках работы по отслеживанию выполнения конвенции. Следует найти механизмы, позволяющие национальным молодежным парламентам или эквивалентным им структурам проводить оценку работы, касающейся прав молодежи и задавать ориентиры для будущих программ. Необходимо более широкое признание и более полное соблюдение прав молодежи в Европе.