Предварительное издание

Расходы Парламентской ассамблеи
на 2012-2013 финансовые годы

Резолюция 1817 (2011)¹

1. Во исполнение резолюции (53) 38 Комитета министров и Статьи 24 Финансовых положений, Парламентская ассамблея ежегодно готовит заключение о бюджетных ассигнованиях в связи со своей деятельностью. Суммы, ассигнованные Ассамблее, указываются в регулярном бюджете Совета Европы и идут на покрытие расходов на персонал и расходов на функционирование самой Ассамблеи и ее политических групп.

2. В резолюции 1783 (2011) "Продолжение реформы Совета Европы" Ассамблея заявила, что "Совет Европы должен быть востребованной и эффективной организацией, естественным гарантом "мягкой" безопасности в Европе на фундаменте основных ценностей и принципов демократии, уважения прав человека и верховенства права". При этом она еще раз подтвердила свою готовность поддержать процесс реформ, проводимых Генеральным секретарем Совета Европы г-ном Торбьёрном Ягландом.

3. Однако Ассамблея полагает, что основные направления деятельности Совета Европы не должны исключать таких "вспомогательных" направлений работы, как культура, образование, социальная сплоченность и миграция, поскольку они способствуют защите основных ценностей Организации.

4. Ассамблея признает, что она обязана сыграть свою роль в процессе реформ в Совете Европы. В связи с этим она создала Специальную комиссию по реформированию Ассамблеи. В задачи этой Комиссии входит:

4.1. повышение политической востребованности и действенности Парламентской ассамблеи;

4.2. популяризация Ассамблеи;

4.3. повышение активность членов Ассамблеи при одновременном укреплении взаимодействия между Ассамблеей и национальными парламентами.

5. За последние 60 лет Ассамблея приобрела существенное влияние в институциональной системе Совета Европы. Помимо двух ее важнейших полномочий (избрание Генерального секретаря, заместителя Генерального секретаря и Генерального секретаря Ассамблеи, а также судей Европейского суда по правам человека), она является важнейшим инструментом парламентской демократии. В связи с этим она должна и далее оставаться общеевропейским форумом для дискуссий и дебатов, помогая таким образом находить наиболее эффективные решения проблем, стоящих перед европейскими гражданами.

6. Для того чтобы деятельность Ассамблеи приобрела более выраженный политический характер и стала более эффективной, Ассамблея могла бы принять меры, которые привели бы к изменению не только сложившейся практики, но и ее методов работы и структур. Именно в этом суть задач, поставленных перед Специальной комиссией по реформированию Ассамблеи. Любые принятые меры могут вступить в силу в январе 2012 года.

7. Не ожидая выводов работы Специальной комиссии, Ассамблея уже предприняла в последние годы важные шаги по оптимизации своей деятельности и сокращению расходов. Как отметили недавно внешние аудиторы, которые проверяли организацию работы Ассамблеи в 2009 и 2010 году, общий бюджет Ассамблеи за период с 2005 по 2010 год снизился на постоянной основе на 2%. А текущие расходы снизились за этот же период на 16%.

8. Ассамблея приняла к сведению результаты начального этапа реформ, инициированных в 2010 году Генеральным секретарем Совета Европы, в рамках которых первым шагом стало объединение программы мероприятий и бюджета, с тем чтобы представить более удобный для чтения, лучше структурированный и оптимизированный документ. Понимая общую направленность программы и мероприятий, Ассамблея по-прежнему не вполне согласна с включением ее деятельности в раздел "Демократия", что не отражает должным образом ее значение как уставного органа Организации, что она уже подчеркивала в заключении 279 (2010) "Бюджеты и приоритеты Совета Европы на 2011 финансовый год".

9. В связи со вторым этапом реформ Ассамблея приветствует решение Генерального секретаря и Комитета министров формировать бюджет и программы Совета Европы на 2012 и 2013 годы на двухгодичной основе. Такой новый подход вполне согласуется с неоднократными призывами, формулировавшимися Ассамблеей в своих ранее принятых заключениях. Однако Ассамблея разочарована тем, что данное решение является недостаточно гибким в плане переноса неизрасходованных ассигнований с года N на год N+1.

10. Ассамблея считает заслуживающим сожаления тот факт, что при новом подходе к разработке программ на двухгодичной основе продолжают действовать правила формирования бюджета с нулевым ростом в реальном выражении, на котором настаивают государства-члены Совета Европы. Она полагает, что при исполнении бюджета на 2012-2013 годы следует обеспечить максимальную гибкость, и хотела бы, чтобы неизрасходованные ассигнования на 2012 год можно было переносить на 2013 год.

11. В связи с собственными расходами Ассамблея приняла к сведению просьбу Генерального секретаря Совета Европы сократить бюджет Ассамблеи на 2012 и 2013 годы на 0,75% (или на 109 100 евро), в том числе на 0,5% на 2012 год, для того чтобы учесть обязательные корректировки.

12. Следует отметить, что в соответствии с решениями, принятыми на начальном этапе реформ в отношении сдерживания расходов на персонал, обязательные корректировки, которые необходимо будет произвести в 2012 и 2013 году, будут гораздо ниже, чем в последние годы.

13. Желая участвовать в совместных усилиях и принимая во внимание бюджетные трудности, с которыми сталкиваются некоторые государства-члены, Ассамблея может согласиться на сокращение своих расходов еще раз и постановляет, что это сокращение коснется лишь расходов на временный персонал. Такая мера означает, что секретариату Ассамблеи придется пересмотреть свои методы работы, в частности, в том что касается проведения своих сессий в четырех частях.

14. Учитывая уже предпринятые значительные усилия, Ассамблея не хотела бы больше сокращать ассигнования на свои текущие расходы, с тем чтобы иметь возможность реагировать на многочисленные политические проблемы и находить наилучшие решения для тех вызовов, которые стоят перед европейскими гражданами.

15. Отмечая, что программы мероприятий Совета Европы в значительной степени финансируются за счет внебюджетных средств, и, опираясь на накопленный в последние годы опыт осуществления программы сотрудничества с парламентами Сербии и Черногории, а также Молдовы (финансировавшейся при поддержке Европейской комиссии), Ассамблея рассматривает возможность расширения масштабов своей работы по поддержке парламентов. С этой целью она поручила секретариату разработать предложения по программе сотрудничества, имеющие целью привлечь добровольные взносы и более эффективно реагировать на конкретные нужды парламентов государств-членов (или парламентов государств, имеющих статус "Партнер в укреплении демократии").

16. В соответствии с рекомендациями внешнего аудитора Ассамблея постановила включить в свои бюджетные ассигнования расходы по модернизации информационных технологий, с тем чтобы обеспечить разработку и применение некоторых компьютерных программ, необходимых для ее конкретных нужд. Разработка проводилась Отделом информационных технологий Ассамблеи в тесном сотрудничестве с центральными службами Управления информационных технологий. В этой связи можно было бы разработать некий "устав", в котором были бы сформулированы задачи этих двух служб.

17. И наконец, Ассамблея приветствует работу, проделанную в зале заседаний Ассамблеи с целью его оснащения современными средствами связи, а также восстановления этого символа в парламентской демократии в его первоначальном блеске; при этом были созданы возможности в среднесрочной перспективе добиться существенной экономии за счет расходов на оплату электроэнергии, отопления и кондиционирования воздуха.

18. Ассамблея полагает, что такие вложения существенно расширяют возможности этого уникального форума для встреч и диалога, и надеется, что эта работа по модернизации и совершенствованию будет продолжена в будущем с учетом средств, предусмотренных в инвестиционном плане Совета Европы.

К настоящей резолюции прилагаются:

i. таблица с информацией о запрашиваемых средствах на 2012-2013 годы в сравнении с фактическими ассигнованиями на 2011 год;
ii. краткие пояснения по основным статьям расходов;
iii. таблица, в которой программа работы Ассамблеи представлена по методу формирования бюджета, исходя из намеченных результатов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Приложение 2

Расходы Ассамблеи

– Расходы на персонал
1. Ассигнования по данному разделу включают базовые оклады, пособия (единовременные и регулярные) и социальное обеспечение постоянных сотрудников Секретариата Ассамблеи (87 должностей, включая одного специально назначенного сотрудника) и временного персонала (включая 6 должностей сотрудников на срочных контрактах).

2. В 2012-2013 годах Генеральный секретарь Ассамблеи продолжит реорганизацию секретариата в соответствии с решениями, принятыми Ассамблеей в рамках своей реформы. В частности, некоторые меры могли бы отразиться на структуре Ассамблеи и количестве комиссий. Приводимая в настоящее время информация основана на существующей структуре Ассамблеи, включающей 10 комиссий, в девять из которых входит по 84 члена (и 84 заместителя, не считая Комиссии по мониторингу), а в состав девятой входит 27 членов (без заместителей). По состоянию на 1 ноября 2011 года штатное расписание секретариата будет включать 87 постоянных должностей, шесть должностей сотрудников на срочных контрактах и одного специально назначенного сотрудника, распределяющихся следующим образом:

Постоянные должности:

 1 специально назначенный сотрудник
 1 A7  1 B6 1 C4
 2 A6  5 B5
 9 A5 12 B4
10 A4 16 B3
23 A2/A3  7 B2

Должности сотрудников на срочных контрактах:

4 A2/A3 1 B3
1 B2

3. В настоящее время Секретариат Ассамблеи организован таким образом, чтобы силами 52 штатных сотрудников, включая 30 постоянных должностей категории А и 20 постоянных должностей категории В и двух постоянных сотрудников категории А на срочных контрактах, обеспечить работу десяти комиссий Ассамблеи.

4. Остальные 41 штатный сотрудник (37 постоянных должностей и 4 должности сотрудников на срочных контрактах) обеспечивает работу Бюро Ассамблеи, Личной канцелярии председателя Ассамблеи, Службы обеспечения заседаний Ассамблеи, Группы по межпарламентскому сотрудничеству и наблюдению за выборов, Группы по оказанию помощи парламентам, Отдела администрации, кадров, финансов, исследований и документации, Отдела коммуникации и Группы по информационным технологиям.

- Принадлежности и материалы, услуги и другие текущие расходы

5. С 1975 года по решению Комитета министров ассигнования на эти цели должны утверждаться в виде единой суммы, которая, тем не менее, по-прежнему приводится в разбивке по отдельным статьям. Если Ассамблея пожелает впоследствии изменить предусмотренные в этом пакете ассигнования по отдельным статьям либо в результате общего сокращения, либо по какой-либо иной причине, обусловленной исполнением бюджета, то такое изменение будет произведено Генеральным секретарем Совета Европы по просьбе Ассамблеи в соответствии со Статьей 31 Финансовых положений.

6. В последние годы Ассамблея добилась существенной экономии средств путем рационализации своей работы. Так, общий бюджет Ассамблеи, рассчитанный на постоянной основе, снизился за период с 2005 по 2010 год на 2%, а текущие расходы сократились за тот же период на 16%.

7. Опыт, приобретенный благодаря осуществлению совместных программ с Европейской комиссией, в частности, программ для парламентов Сербии и Черногории (2006-2009) и совсем недавно для Молдовы (2010-2011), должен позволить секретариату Ассамблеи подготовить предложения по осуществлению программы содействия и сотрудничества, отвечающей нуждам парламентских учреждений. Ставится конкретная задача – привлечь внебюджетные ресурсы (добровольные взносы и/или взносы Европейского союза), с тем чтобы должным образом реагировать на конкретные потребности парламентов государств-членов Совета Европы или парламентов стран, имеющих статус "Партнер в укреплении демократии".

8. В соответствии с рекомендациями внешнего аудитора Ассамблея включила в свои бюджетные ассигнования средства для покрытия расходов, связанных с разработкой и применением некоторых конкретных программ, необходимых для удовлетворения ее специфических потребностей, которые не обеспечиваются Директоратом информационных технологий (ДИТ) Совета Европы.

9. Для более четкого разграничения полномочий ДИТ и Группы Ассамблеи по информационным технологиям будет разработан документ ("устав"), в котором будут изложены полномочия этих двух структур в соответствии с рекомендациями внешних аудиторов.

10 Комиссии Ассамблеи не прекратят проведение тематических слушаний и конференций, которые служат основным источником материалов, необходимых для их работы. Ассамблея продолжит также тесное сотрудничество с другими европейскими парламентскими ассамблеями (Европейский парламент, Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Содружество независимых государств (СНГ) и т.д.), а также с международными парламентскими ассамблеями (Межпарламентский союз (МПС), Панафриканский парламент, Парлатино и т.д.).

11. Подкомиссия по Ближнему Востоку во исполнение резолюции 1420 (2005) Ассамблеи "О перспективах установления мира на Ближнем Востоке" и решения бюро Ассамблеи от 18 марта 2005 года продолжит сотрудничество с представителями Кнессета и Палестинского законодательного совета.

12. Ассамблея продолжит также поддерживать свои политические группы, выделяя им соответствующие ассигнования, включающие фиксированную сумму на секретариатское обеспечение, выплачиваемую всем существующим группам, а также дополнительные ассигнования, объем которых зависит от членского состава той или иной группы.

13. Резюмируя, проект бюджета на 2012 и 20123 годы в реальном выражении (без корректировки на инфляцию и на заработную плату), включая расходы на пенсионное обеспечение персонала, а также новую статью расходов на допечатную подготовку материалов, составляет:

2012: €16 132 800 2013: €16 109 300

Эти ассигнования можно проанализировать следующим образом:

14. Сокращение ассигнований Ассамблее потребует от нее внесения дополнительных изменений в методы работы, процедуры и структуру, с тем чтобы сделать проводимые ею мероприятия более востребованными и действенными.

15. И наконец, несмотря на сложную финансовую ситуацию, Ассамблея хотела бы продолжить в ближайшие годы работу по модернизации зала заседаний Ассамблеи с учетом наличия средств в инвестиционном плане Совета Европы. Эта модернизация должна включать, в частности, установку розеток для портативных компьютеров на рабочих столах, модернизацию трибуны президиума и переделку кресел. В этой связи она хотела бы поблагодарить центральные службы Совета Европы, и в частности Управление логистики, за уже проделанную в 2010 и в начале 2011 года работу по обновлению и модернизации зала заседаний Ассамблеи.

Приложение 3