Предварительное издание

Запрос парламента Марокко о предоставлении ему статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее

РЕЗОЛЮЦИЯ 1818 (2011)¹

1. Принимая резолюцию 1680 (2009) "Учреждение статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее", Ассамблея постановила учредить новый статус в интересах институционального сотрудничества с парламентами стран в сопредельных регионах, не являющихся членами Организации, но желающими пользоваться опытом Ассамблеи в строительстве демократии и принимать участие в политических дискуссиях по общим проблемам, выходящим за границы Европы. Новая Статья 60 Правил процедуры Ассамблеи, устанавливающая условия и механизмы предоставления такого статуса, включая официальные политические обязательства, которые должны брать на себя парламенты соответствующих стран, вступила в силу в январе 2010 года.

2. Спустя менее двух месяцев, 22 февраля 2010 года, председатели обеих палат парламента Марокко обратились к председателю Ассамблеи с официальным запросом о предоставлении статуса "Партнера в укреплении демократии". Таким образом, парламент Марокко стал первым парламентом, обратившимся с такой просьбой.

3. Ассамблея принимает во внимание тот факт, что в своем письме председатели обеих палат парламента Марокко, в соответствии с требованиями Статьи 60.2, подтвердили, что "парламент, который [они] представляют, полностью разделяет ценности Совета Европы: плюралистическую демократию, основывающуюся на равенстве полов, верховенстве права и уважении прав человека и основных свобод", и обязуется:

3.1. "продолжать [свои] усилия по информированию органов государственной власти и основных субъектов политической сферы и гражданского общества о необходимости прогресса в обсуждении вопросов, связанных со смертной казнью и [продолжать] призывать соответствующие органы власти поддерживать фактический мораторий на смертную казнь, действующий с 1993 года. [Они] намерены проводить [свою] институциональную и законодательную деятельность на основе опыта Ассамблеи и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), членом которой Марокко является с 2007 года";

3.2. "продолжать свои усилия по информированию органов государственной власти и политических деятелей для того, чтобы обеспечить благоприятные условия для свободных, справедливых и прозрачных выборов";

3.3. "поддерживать сбалансированное участие женщин и мужчин в общественной жизни и политике";

3.4. "побуждать соответствующие органы власти присоединяться к соответствующим конвенциям Совета Европы и частичным соглашениям, которые могут подписываться и ратифицироваться государствами, не являющимися членами Организации, в особенности к тем документам, которые посвящены правам человека, верховенству права и демократии, учитывая, что Марокко, – помимо участия в Венецианской комиссии, – уже является членом Центра "Север-Юг", а также государством-членом Европейско-Средиземноморского соглашения о крупных катастрофах (EUR-OPA) и договаривающейся стороной Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе";

3.5. "регулярно информировать Ассамблею о ходе выполнения принципов Совета Европы в [их] стране".

4. Исходя из этого Ассамблея считает, что данный запрос парламента Марокко соответствует всем формальным критериям, установленным ее Правилами процедуры.

5. Ассамблея также признает, что цели партнерства в укреплении демократии, которые служат укреплению демократии, верховенства права и соблюдению прав человека и основных свобод в стране, широко разделяются парламентом, политическими силами, государственными и публичными должностными лицами и гражданским обществом Марокко.

6. Во время, когда народы ряда арабских и средиземноморских стран недвусмысленно заявили о своем стремлении обрести основные политические и социальные права, Ассамблея считает важным, чтобы Марокко, с его сложившимися политическими институтами и традициями политического плюрализма, продолжало движение по пути демократических преобразований.

7. Ассамблея приветствует стремление Марокко к проведению глубоких конституционных, институциональных, политических и правовых реформ и призывает государственные власти полностью использовать экспертный потенциал Совета Европы и основываться на стандартах Совета Европы в проведении таких реформ. Она также приветствует новый проект Конституции, считая его важным шагом вперед на пути укрепления принципов демократии, соблюдения прав человека и верховенства права. Она с удовлетворением отмечает в этом контексте, что в последнее время, в частности после присоединения Марокко в июле 2009 года к Центру Север-Юг, сотрудничество между Марокко и Советом Европы существенно активизировалось. Она полагает, что статус "Партнер в укреплении демократии" создает необходимую базу для более активного участия парламента Марокко в процессе реформ.

8. В связи с этим Ассамблея считает, что следующие конкретные вопросы имеют ключевое значение для укрепления демократии, верховенства права и уважения прав человека и основных свобод в Марокко:

8.1. проведение свободных и справедливых выборов на основе соответствующих международных стандартов;

8.2. повышение общественного интереса к демократическому процессу и осведомленности о нем, а также обеспечение более высокой активности избирателей на выборах;

8.3. усиление общественного контроля за выборами со стороны независимых наблюдателей, включая расширение возможностей сетей национальных наблюдателей;

8.4. проведение конституционной реформы, в частности путем более четкого разделения властей и укрепления роли парламента

8.5. консультации с организациями гражданского общества и их вовлечение в принятие решений по законодательным и прочим вопросам;

8.6. обеспечение равных возможностей для женщин и мужчин в политической и общественной жизни;

8.7. укрепление местной и региональной демократии;

8.8. отмена предусмотренной в Уголовном кодексе смертной казни в качестве следующего шага после введения в 1993 году фактического моратория на приведение смертных приговоров в исполнение;

8.9. борьба с коррупцией;

8.10. проведение правовой реформы с целью обеспечения независимости и беспристрастности судебной власти;

8.11. присоединение к международно-правовым документам в сфере защиты прав человека и их эффективное применение, включая полномасштабное сотрудничество со специальными механизмами ООН и выполнение рекомендаций по итогам Универсального периодического обзора ООН;

8.12. совершенствование профессиональной подготовки судей, сотрудников пенитенциарных учреждений и правоохранительных органов по вопросам соблюдения международных правозащитных стандартов;

8.13. предотвращение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с лицами, лишенными свободы; борьба с безнаказанностью в отношении лиц, виновных в пытках и жестоком обращении;

8.14. улучшение условий содержания под стражей в соответствии с пенитенциарными нормами и стандартами ООН;

8.15. выполнение в полном объеме рекомендаций Комиссии по справедливости и примирению (Instance Equité et Reconciliation);

8.16. борьба с расизмом, ксенофобией и всеми видами дискриминации;

8.17. обеспечение соблюдения в полном объеме свободы совести, религии и вероисповедания включая право каждого человека на смену своей религии;

8.18. гарантирование и укрепление свободы выражения мнений, независимости и плюрализма прессы; отмена цензуры; введение нового Кодекса для прессы, который полностью гарантировал бы свободу средств массовой информации;

8.19. гарантирование и укрепление свободы объединений и мирных собраний; обеспечение строгого соблюдения законодательства об объединениях;

8.20. борьба со всеми формами дискриминации (в законодательстве и практике) на гендерной почве; обеспечение реального равенства между мужчинами и женщинами, в том числе при межконфессиональном браке и применении законодательства о наследовании, а при необходимости и инициирование процесса пересмотра законодательства; борьба со всеми видами гендерного насилия; активная пропаганда равенства возможностей для женщин и мужчин;

8.21. обеспечение соблюдения в полном объеме Семейного кодекса с одновременным проведением общественной и политической дискуссии с целью пересмотра положений, идущих вразрез с международными правозащитными стандартами, в том числе, стандартов, касающихся полигамии.

9. Ассамблея ожидает, что Марокко своевременно присоединится к соответствующим конвенциям и частичным соглашениям Совета Европы, в частности к тем, которые касаются прав человека, верховенства права и вопросов демократии, в соответствии с обязательством, содержащимся в совместном письме спикеров обеих палат Парламента от 22 февраля 2010 года.

10. Ассамблея призывает Совет Европы и Марокко рассмотреть эти приоритетные вопросы в ходе проходящего в настоящего времени обсуждения двусторонней программы сотрудничества. В этом плане несомненным преимуществом является тот факт, что Марокко уже участвует в нескольких частичных соглашениях Совета Европы, таких как Венецианская комиссия, Центр "Север-Юг" и Группа Помпиду.

11. Наряду с этим Ассамблея ожидает от Марокко продолжения поиска решений международных споров мирными средствами в соответствии с Уставом ООН. В этой связи она, в частности, призывает парламент Марокко повысить свой вклад в разрешение проблемы Западной Сахары согласно соответствующим резолюциям Совета безопасности ООН.

12. Отмечая, что 22 февраля 2010 года парламент Марокко подтвердил свою решимость обеспечить полное выполнение политических обязательств, изложенных в статье 60.2 и принятых им в совместном письме председателей обеих палат, Ассамблея постановляет:

12.1. предоставить парламенту Марокко статус "Партнера в укреплении демократии" с момента принятия настоящей резолюции;

12.2. призвать Парламент Марокко назначить делегацию "Партнера по укреплению демократии" из шести представителей и шести заместителей, состав которой должен соответствовать статье 60.4 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи.

13. Ассамблея полагает, что продвижение по пути реформ является главной целью партнерства в укреплении демократии и должно служить основным критерием оценки эффективности данного партнерства.

14. Исходя из вышеизложенного, она постановляет не позднее, чем через два года после принятия настоящей резолюции рассмотреть ход выполнения политических обязательств, принятых парламентом Марокко, а также проведения реформ, указанных в п. 8 настоящего документа.

15. Ассамблея подчеркивает важность проведения свободных и справедливых выборов в качестве краеугольного камня подлинной демократии. Поэтому она ожидает, что будет приглашена для наблюдения за парламентскими выборами в Марокко, начиная с досрочных выборов, намеченных на 2011 год.

16. Ассамблея уверена, что предоставление Парламенту Марокко статуса "Партнера в укреплении демократии" будет способствовать активизации сотрудничества между данной страной и Советом Европы и присоединению Марокко к конвенциям Совета Европы. Поэтому она призывает Генерального секретаря Совета Европы задействовать, при необходимости по согласованию с Европейским союзом, экспертный потенциал Организации, в том числе Венецианской комиссии, с тем, чтобы содействовать полноценному проведению в Марокко демократических реформ, в том числе в рамках предстоящей конституционной реформы.