Предварительное издание

Ситуация в Тунисе

Резолюция 1819 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою резолюцию 1791 (2011) "Ситуация в Тунисе", принятую в январе 2011 года в ходе внеочередных прений, которые состоялись уже через две недели после "жасминовой революции", положившей конец режиму Бен Али. Она вновь воздает должное отваге и решительности тунисского народа, который, несмотря на жестокие репрессии, продемонстрировал свою решимость покончить с авторитарным режимом и превратить Тунис в свободную, открытую и демократическую страну.

2. По прошествии пяти месяцев после революции Ассамблея с удовлетворением отмечает, что процесс перехода к демократии в Тунисе идет полным ходом, и уже предприняты шаги по ликвидации структур прежнего режима и формированию элементов демократической политической системы.

3. Ассамблея отдает должное смелости, компетентности и решимости членов временного правительства, новых органов власти и представителей гражданского общества.

4. Ассамблея подтверждает свою готовность предоставить в распоряжение временных институтов Туниса, его будущих постоянных структур и гражданского общества свой опыт по сопровождению молодых демократий Европы в их усилиях по демократической трансформации и созданию новых институтов. В то же время она уважает суверенный выбор тунисцев и не намерена выступать с поучениями или навязывать какие-либо модели. Определяющим фактором при оказании любого содействия и помощи должно стать уважение интересов и достоинства тунисского народа.

5. Ассамблея поддерживает намерение переходных властей как можно скорее организовать выборы в Национальное учредительное собрание для обеспечения демократической легитимности проходящих преобразований. Она благодарит власти за то, что подготовлена правовая база для проведения выборов, а их организация поручена независимому органу. Однако она понимает, что реальная организация выборов сопряжена с множеством практических проблем. Она отмечает, что по предложению Независимого избирательного комитета и по согласованию с переходным правительством и основными политическими силами страны, выборы, первоначально намеченные на 24 июля 2011 года, были перенесены на 23 октября 2011 года.

6. В то же время Ассамблея озабочена значительным ухудшением социально-экономической ситуации в стране, в том числе существенным повышением уровня безработицы. Она отмечает усилия временного правительства по стимулированию экономики и созданию рабочих мест, однако считает, что для поддержки Туниса в переходный период необходима международная солидарность.

7. Революция вызвала у населения Туниса большой энтузиазм и породила высокие ожидания. Если не произойдет конкретного экономического улучшения, поддержка революции может быстро пойти на убыль и смениться чувством горечи и разочарования.

8. Резкий рост политической напряженности в начале мая 2011 года показал, что видимая стабильность политической ситуации в Тунисе по-прежнему очень хрупка, и что недовольство значительной части населения может быть легко использовано для дестабилизации страны накануне выборов. Ассамблея призывает все политические и гражданские силы Туниса действовать ответственно и не подвергать опасности текущий процесс преобразований.

9. Власти должны сделать своим приоритетом укрепление внутренней безопасности, которая очень хрупка.

10. Ассамблея приветствует тот факт, что процесс определения приоритетов и разработки программы реформ проходит в основном в условиях всеобщего политического представительства с широким участием представителей гражданского общества.

11. Она с удовлетворением отмечает установление контактов между Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) и Высшей комиссией по реализации целей революции, политическим реформам и переходу к демократии и призывает Высшую комиссию в полной мере использовать опыт и экспертный потенциал Венецианской комиссии при подготовке новой конституции.

12. Ассамблея готова внести свой вклад в организацию выборов в Национальное учредительное собрание и наблюдение за ними и приветствует намерение властей пригласить ее к участию в наблюдении за этими выборами.

13. Ассамблея вновь напоминает о важности принятия мер по обузданию коррупции и кумовства и расследованию фактов злоупотреблений властью со стороны бывшей правящей элиты Туниса. Она отмечает, что 20 июня состоялся заочный судебный процесс над бывшим президентом Бен Али. Она призывает Комиссию по расследованию хищений и коррупционных преступлений сделать все возможное для вскрытия злоупотреблений, совершенных бывшим руководством Туниса и его окружением. Она призывает переходные и будущие власти Туниса создать эффективный антикоррупционный механизм.

14. Ассамблея призывает переходные власти Туниса:

14.1. в рамках избирательной кампании по выборам в Национальное учредительное собрание обеспечить соблюдение основных политических свобод, таких как свобода собраний, объединений, выражения мнений и свобода СМИ, а также прав личности;

14.2. обеспечить соблюдение ключевого демократического принципа разделения светской и духовной власти;

14.3 обеспечить соблюдение всеми органами государственной безопасности строгого нейтралитета и их невмешательство в избирательный процесс;

14.4. создать справедливые и прозрачные условия для проведения избирательной кампании, и, в частности, обеспечить равный доступ к СМИ для различных политических сил, а также право граждан на доступ к информации, для того, чтобы они могли сделать осознанный политический выбор;

14.5. обеспечить прозрачность финансирования политических партий и избирательной кампании;

14.6. создать условия для того, чтобы национальные и иностранные наблюдатели могли следить за избирательным процессом в условиях полной прозрачности;

14.7. обеспечить оперативное и объективное рассмотрение любых возможных заявлений с обжалованием результатов выборов.

15. Ассамблея призывает политические и гражданские силы Туниса:

15.1. провести избирательную кампанию в атмосфере спокойствия и взаимного уважения;

15.2. отказаться от любых попыток провоцирования или обострения политической, экономической или социальной напряженности или нарушения общественного порядка;

15.3. соблюдать избирательное законодательство и решения структур, ведающих вопросами организации выборов;

15.4. признать и уважать результаты голосования.

16. Ассамблея призывает представителей гражданского общества продолжать активно участвовать в организации избирательного процесса и в последующих мероприятиях, а после выборов – в продвижении демократических принципов и ценностей в рамках реформ.

17. После выборов в Национальное учредительное собрание Ассамблея призывает будущие власти Туниса:

17.1. обеспечить, чтобы гарантировалось сохранение позитивных достижений тунисского общества, в частности, высокого уровня образования и положение женщин;

17.2. создать условия, позволяющие тунисской молодежи активно участвовать в общественной жизни и политической деятельности и реализовать, таким образом, ее стремление быть действенной силой перемен;

17.3. продолжать процесс политических реформ, взяв за ориентир универсальные принципы и ценности и опыт перехода к демократии, накопленный в Совете Европы;

17.4. углубить для этой цели диалог с соответствующими органами, механизмами и структурами Совета Европы. В этой связи Ассамблея напоминает о положениях пункта 13 резолюции 1791 (2011) и вновь предлагает властям Туниса:

17.4.1. присоединиться к тем международно-правовым документам Совета Европы, которые открыты для государств-нечленов, в частности, в сфере демократии, прав человека и верховенства права;

17.4.2. использовать в процессе будущей конституционной реформы все возможности, связанные с участием Туниса в Венецианской комиссии;

17.4.3. присоединиться к расширенным частичным соглашениям Совета Европы, таким как Центр "Север-Юг" и Европейско-Средиземноморское соглашение о крупных катастрофах (EUR-OPA);

17.4.4. наладить контакты между Советом Европы и органами власти Туниса, ведающими вопросами правосудия, устойчивого развития, культуры, образования, высшего образования, молодежи и спорта, равноправия полов и прав детей;

17.4.5. изучать и использовать в своей деятельности опыт правозащитных структур и мониторинговых механизмов Совета Европы, включая, в частности, Европейский суд по правам человека и аппарат Комиссара по правам человека;

17.4.6. развивать контакты между представителями парламентов и гражданского общества Туниса и Европы;

17.4.7. изучить возможности парламентского диалога, которые открывает недавно учрежденный Ассамблеей статус "Партнер в укреплении демократии".

18. Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы:

18.1. укреплять контакты и рассмотреть меры по поддержке гражданского общества Туниса;

18.2. изучить, в какой мере Тунис может использовать опыт Школ политических исследований Совета Европы;

18.3. рассмотреть возможности участия представителей молодежи Туниса в мероприятиях Совета Европы в сфере работы с молодежью;

18.4. рассмотреть возможность приглашения представителей Туниса на Летний университет демократии;

18.5. поднять в ходе контактов с международными партнерами Совета Европы и, прежде всего, с Европейским союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) вопрос о необходимости эффективной координации усилий по поддержке процесса демократизации в Тунисе.

19. Ассамблея предлагает Европейской комиссии пересмотреть свое решение об отмене финансовой помощи существующей сети Школ политических исследований Совета Европы.

20. Ассамблея призывает основных международных партнеров Туниса, в частности, Европейский союз продемонстрировать подлинную солидарность в отношении этой страны в переходный период и оперативно оказать реальную поддержку в целях стимулирования развития экономики и туризма и улучшения социальной ситуации.

21. Она считает абсолютно недопустимым бросать тень на образ Туниса – страны, которая только что освободилась от авторитарного режима и выбрала путь демократии, изображая ее как страну, которая является источником незаконных мигрантов.

22. Ассамблея подтверждает свое твердое намерение, уже выраженное в резолюции 1791 (2011), тщательно отслеживать политические события в Тунисе и укреплять диалог с политическими силами и представителями гражданского общества страны. Она готова установить контакты с будущим Национальным учредительным собранием и пригласить его представителей присутствовать на своих пленарных сессиях в Страсбурге на основании положений резолюции 1598 (2008) "Укрепление сотрудничества со странами Магриба".

23. Ассамблея постановляет пригласить представителей будущего Национального учредительного собрания и будущего парламента Туниса принять участие в работе форума "За будущее демократии".

24. Ассамблея просит национальные парламенты государств-членов Совета Европы и государств-наблюдателей, а также фонды, работающие при поддержке парламентов, развивать контакты с парламентскими органами Туниса.