Предварительное издание

Распространение демократии путем снижения возраста, дающего право на участие в голосовании, до 16 лет

Резолюция 1826 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея неоднократно обсуждала вопрос о снижении минимального возраста, дающего право на участие в голосовании, в последний раз в своей резолюции 1630 (2008) "Обновление молодежной повестки Совета Европы".

2. Изменение демографической ситуации в Европе может привести к все большему отторжению молодежи от политического процесса, что создает опасность ориентации этого политического процесса на вопросы, представляющие интерес, прежде всего для лиц старшего возраста. Такой ход событий может создать угрозу для стабильности демократии во время, когда социальная сплоченность важна как никогда ранее.

3. Непрекращающееся снижение явки избирателей на выборах повсюду в Европе, особенно в возрастной группе от 18 до 24 лет, также вызывает обеспокоенность по поводу будущего демократии. Исследования показывают, что чем дольше молодым людям приходится ожидать участия в политической жизни, тем меньшую активность они проявляют, став взрослыми.

4. В 2007 году Австрия стала первым государством-членом Совета Европы и Европейского союза и первой из стран с развитой демократией, которая установила возрастной ценз для участия во всех муниципальных, земельных и национальных выборах на уровне 16 лет. Германия также в некоторых землях снизила возраст, дающий право на участие в голосовании. В швейцарском кантоне Гларус в некоторых местных и региональных выборах можно участвовать, начиная с 16 лет. Этот вопрос обсуждается в парламентах и ряда других государств-членов.

5. Напоминая об уже существующих многочисленных инициативах по активизации участия молодежи либо через специальные институты, либо через системы совместного управления, о которых говорится в рекомендации 1019 (1985) "Об участии молодежи в политической и институциональной жизни", Ассамблея подчеркивает необходимость подготовки молодежи к участию в гражданской жизни и отмечает, что:

5.1. чем большая часть общества принимает участие в выборах, тем более репрезентативными являются результаты выборов;

5.2. 16 и 17-летние молодые люди уже несут определенные обязанности внутри общества, не имея при этом права голоса;

5.3. расширение участия в выборах поможет молодежи лучше осознать свою ответственность за определение своей позиции и роли в обществе;

5.4. система образования должна давать более полное представление об основах демократического гражданского общества, с тем чтобы будущие полноправные граждане могли пользоваться своими новыми правами;

5.5. если привлекать учащихся школ к процессу принятия решений, то школы могут стать моделью участия в демократической жизни;

5.6. установление возраста, дающего право на участие в выборах, на уровне 16 лет способствовало бы повышению явки избирателей, в первый раз участвующих в выборах, а, следовательно, и общей явки.

6. Особое внимание следует обратить также на демократический принцип, который предполагает участие максимально большого числа людей в процессе формирования политики и в политической жизни в целом, на то, что все демократы постоянно стремятся расширять и совершенствовать функционирование демократических институтов в своем обществе, на возможность добавить "свежую кровь" в электорат, что позволит более полно выразить проблемы, волнующие молодое поколение, а также на важность активного противодействия нарастающей опасности отторжения молодежи и стремление сделать все возможное для облегчения ее интеграции в структуры общества.

7. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены:

7.1. создавать необходимые предварительные условия для участия молодежи в гражданской жизни через образование и более активное участие в общественных делах;

7.2. изучить возможность снижения возраста, дающего право на участие в выборах, до 16 лет во всех странах и для всех категорий выборов;

7.3. изучить возможность снижения, там, где это представляется целесообразным, минимального возраста, дающего право на участие в качестве кандидата в различных категориях выборов (местные и региональные органы, парламент, сенат, пост президента).