Предварительное издание

Обратить вспять резкую тенденцию к снижению уровня занятости молодежи

Резолюция 1828 (2011)¹

1. Возможность получить справедливо оплачиваемую работу исключительно важна для обеспечения стабильного источника средств к существованию, защиты от нищеты и социально-экономического отторжения, а также для того, чтобы пользоваться основными правами. Эффективное соблюдение права на труд, зафиксированного в пересмотренной Европейской социальной хартии, требует от европейских государств соответствующих мер, в частности, принятия конкретных законов, стратегий и программ, в том числе для того, чтобы свести к минимуму негативные последствия и существенные издержки безработицы для общества. И хотя из-за безработицы и отсутствия стабильной работы могут пострадать чувство собственного достоинства человека и гуманитарный прогресс общества в целом, наиболее уязвимой в этом плане оказывается именно молодежь.

2. В Европе уровень безработицы среди молодежи по-прежнему в два раза выше, чем у остального трудоспособного населения, и ситуация еще более усугубилась последствиями экономического кризиса. В конце 2010 года и в странах Европейского союза, и в Центральной и Восточной Европе в среднем безработным был каждый пятый молодой человек, при этом уровень безработицы в Испании достигал 42%, однако в таких странах, как Германия, Нидерланды и Норвегия он оставался ниже 10%. В целом, в мире от безработицы страдает около 10% экономически активной молодежи, что является самым высоким показателем за все время его регистрации Международной организацией труда.

3. Парламентская ассамблея обеспокоена тем, что хотя сегодня молодежь в Европе имеет более высокий уровень образования, чем их родители, а во многих европейских странах во все большем количестве секторов наблюдается нехватка рабочей силы, молодые работники, выходя или возвращаясь на рынок труда, сталкиваются с большим числом трудностей, чем остальное население. Если правительства не предложат реальных решений проблемы молодежной безработицы, Европе придется заплатить высокую цену за "потерянное поколение", при этом могут пострадать ее конкурентоспособность, безопасность, социальный мир и будущие перспективы развития. Учитывая вызовы глобализации и остаточные явления экономического кризиса, Европа просто не может позволить себе транжирить таланты, энергию, мобильность и креативность своей молодежи.

4. Ассамблея полагает, что несоответствие квалификации молодых людей требованиям рынка труда, быстро изменяющиеся условия на рынке труда, структурные и экономические преобразования и эрозия государственных расходов на осуществление комплексных стратегий в поддержку занятости – таковы основные причины безработицы или неполной занятости молодежи. Поэтому следует скорректировать государственную политику на национальном и европейском уровне, для того чтобы в полном объеме выполнить касающиеся трудовых отношений положения пересмотренной Европейской социальной хартии, а также способствовать повышению квалификации и совершенствованию профессиональных навыков, повышению мобильности, облегчению доступа к предлагаемым рабочим местам и программам профессиональной подготовки, обеспечивая при этом более широкое взаимодействие между работодателями, государственными службами занятости и молодыми людьми, ищущими работу.

5. Принимая во внимание масштабы и возможные последствия проблемы безработицы среди молодежи, Ассамблея полагает, что европейским политикам, прежде чем прибегать к привлечению высококвалифицированных работников из неевропейских стран, следует в обязательном порядке предпринять шаги по более полной интеграции молодежи, ищущей работу. Укрепление межпоколенческой солидарности и нешаблонная организация труда должны позволить беспрепятственную передачу работниками старшего поколения своих навыков молодежи, позволяя при этом молодежи скорее найти оплачиваемую работу, а пожилым работникам – постепенно подготовиться к пенсии.

6. Ассамблея убеждена, что европейские организации, в частности Европейский союз и Совет Европы, могут и должны делать больше, для того чтобы помочь своим государствам-членам предлагать молодому поколению больше интересных рабочих мест. Другие партнеры, такие как Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Банк развития Совета Европы (БРСЕ), Центр "Север-Юг", Европейский социальный фонд (ЕСФ) и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), могли бы с пользой дополнить как европейские, так и национальные программы действий.

7. В этом контексте Ассамблея отмечает, что политикам в Европе следует более полно учитывать демографические реалии, проблемы экономического развития и демократические вызовы в соседних с Европой странах Средиземноморья, где миллионы квалифицированных и при этом безработных и отчаявшихся молодых людей стремятся к лучшей жизни и работе всеми возможными путями, в том числе через эмиграцию. Ассамблея считает, что в долгосрочном плане европейские государства заинтересованы в том, чтобы поддержать шаги, предпринимаемые Европейским союзом и Советом Европы, соответственно через политику добрососедства и стратегию для молодежи, а также привлечение Центра "Север-Юг", чтобы помочь странам южного Средиземноморья в полной мере задействовать свой потенциал развития и предложить своей молодежи лучшее будущее.

8. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

8.1. сделать занятость молодежи одним из важнейших приоритетов политики занятости и инициировать безотлагательные меры, опираясь на лучший европейский опыт в этой области;

8.2. активизировать процесс создания качественных рабочих мест, социальный диалог и стимулы для найма молодых работников, особенно в наиболее перспективных секторах экономики, таких как сфера услуг, а также в секторах, где ощущается нехватка рабочей силы;

8.3. улучшить взаимодействие между работодателями, государственными службами занятости и молодыми людьми в поисках работы;

8.4. укреплять связи между учебными заведениями и бизнесом, с тем чтобы квалификация молодых людей в большей степени соответствовала потребностям рынка труда - как нынешним, так и будущим;

8.5. активизировать образовательную ориентацию, формирование навыков, профессиональную ориентацию, службы по подготовке к трудоустройству и по поиску рабочих мест для того, чтобы сделать более плавным переход молодежи от учебы к работе;

8.6. обеспечить дополнительное образование, профессиональную подготовку и выплату денежных пособий, для того чтобы облегчить доступ к рынку труда и открыть профессиональные перспективы молодым людям, относящимся к неимущим или уязвимым категориям, включая, в частности, лиц, принадлежащих к иммигрантскому сообществу или меньшинствам, а также молодых людей, проживающих в сельской местности или в отдаленных районах, а также поддерживать молодежные организации, ведущих на местах практическую работу в этой области;

8.7. сохранять бдительность в отношении выполнения работодателями своих обязанностей, связанных с обеспечением достойных условий труда, регулярной профессиональной подготовки и выплаты адекватного вознаграждения молодым работникам, особенно работающим по временным трудовым договорам;

8.8. рассмотреть вопрос о целесообразности создания или, в соответствующих случаях, укрепления государственно-частных партнерских структур, предоставляющих молодежи возможность получить первый опыт практической работы и обучения в процессе работы;

8.9. ввести налоговые льготы или социальные для компаний, нанимающих молодых людей по долгосрочным контрактам или по контрактам, которые помогали бы молодым людям, получившим свою первую действительно стабильную и интересную работу, справляться со своими обязанностями, в частности, для того чтобы способствовать интеграции инвалидов, а также лиц, в наибольшей степени подвергающихся опасности социального отторжения или маргинализации;

8.10. разработать системы, позволяющие молодым людям, особенно тем, кто относится к наиболее уязвимым категориям, получить помощь в трудоустройстве, что фактически открыло бы перед ними воротами из мира учебы в мир труда.

8.11. изучить меры политики и практику, в частности, механизмы, сочетающие гибкие условия труда и надежную занятость, в тех странах, которые наиболее успешно поддерживают занятость молодежи, с тем чтобы воспользоваться этим опытом для сокращения безработицы среди молодежи в своих странах;

8.12. поддержать, в том числе за счет добровольных взносов, проекты Совета Европы, направленные на распространение программ повышения занятости молодежи, повышения мобильности, формирования языковых и профессиональных навыков;

8.13. способствовать доступу молодого поколения к самозанятости, механизмам микрокредитования и к услугам консультантов по вопросам предпринимательства;

8.14. призвать многосторонние банки развития, в частности Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Банк развития Совета Европы (БРСЕ), и другие соответствующие учреждения, такие как Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр "Север-Юг"), вносить свой вклад в реализацию политики добрососедства Европейского союза и Совета Европы, в частности, путем реализации проектов, направленных на создание рабочих мест и обеспечение занятости молодежи в странах южного Средиземноморья.

9. Ассамблея предлагает национальным парламентам государств-членов Совета Европы рассмотреть возможность проведения ежегодных прений по проблемам молодежи, в том числе по проблемам занятости молодежи, а также возможность предлагать молодежные планы действий для решения выявленных таким образом проблем.