Предварительное издание

Дети – нелегальные мигранты без документов: реальная причина для беспокойства

Рекомендация 1985 (2011)¹

1. Ребенок - это, прежде всего, главным образом и только ребенок. Даже когда он является мигрантом. Это, наряду с необходимостью наилучшего обеспечения интересов ребенка, о чем говорится в статье 3 Конвенции ООН о правах ребенка, и требованием неизбирательного подхода к детям, должно быть отправной точкой любого обсуждения проблемы детей-мигрантов, не имеющих документов. Вопрос их миграционного статуса может иметь лишь второстепенное значение.

2. Дети-мигранты без документов действительно уязвимы: и как мигранты, и как люди без документов, и как дети.

3. Ассамблея выделяет пять сфер, где права детей-мигрантов без документов требуют прояснения и укрепления. В их число входят образование, здравоохранение, обеспечение жильем, содержание в местах лишения свободы и эксплуатация.

4. Ассамблея подчеркивает, что дети-мигранты без документов должны, при необходимости, иметь право на социальное обеспечение и на достаточный жизненный уровень, как это предусмотрено в статьях 9 и 11 Международного пакт об экономических, социальных и культурных правах.

5. Дети-мигранты без документов – это дети, которые в силу своего нелегального статуса не имеют документов. Они могут быть с родителями или родственниками, они могут быть без сопровождающих, могут быть уроженцами Европы или других частей света.

6. Ассамблея отмечает, что в законодательстве и практике обращения государств-членов с этими детьми по всей Европе существуют большие различия, и полагает, что во всех государствах-членах должны иметься четкие законодательные основы реализации прав лиц, принадлежащих к этой уязвимой группе.

7. Дети без документов, разлученные со своими родителями (либо потому, что их родители не сопровождают их, либо потому, что не могут заботиться о них), нуждаются в особой защите, и поэтому им должен быть предоставлен официальный опекун. Кроме того они должны получать постоянную стабильную поддержку и по достижении совершеннолетия, чтобы не подвергаться ненужному психологическому давлению, обусловленному неопределенность своего будущего, которая уже, возможно, отразилась на их развитии в раннем возрасте и лишила права на развитие, закрепленное в статье 6 Конвенции ООН о правах ребенка.

8. Вне зависимости от состояния законодательства во многих государствах-членах на пути реализации этих прав стоят многочисленные барьеры. Среди них – административные и языковые барьеры, а также сложность административных, судебных и других систем, дискриминация, отсутствие информации и страх оказаться жертвой доноса. Безгражданство также относится к числу опасностей, которым подвергаются дети-мигранты без документов, и еще более затрудняет им пользование своими правами.

9. Учитывая необходимость наличия прочных законодательных основ и в интересах реализации данных законов на практике, Ассамблея рекомендует государствам-членам:

9.1. гарантировать право на образование путем:

9.1.1. четкого и недвусмысленного законодательного закрепления этого права и его реализации, в том числе посредством издания директивных документов и циркулярных указаний для органов образования;

9.1.2. снятия административных барьеров, препятствующих записи детей в школу или посещению ими школьных занятий, таких, как отсутствие постоянного адреса, документов, финансирования и языковые барьеры;

9.1.3. снятия административных барьеров, обуславливающих незаинтересованность школ, таких, как сложность административных процедур и сложности с получением финансирования на детей без документов;

9.1.4. поощрения и содействия адаптации детей в школах, в том числе путем оказания им языковой помощи и повышая квалификацию преподавателей в части работы с детьми со сложными потребностями;

9.1.5. борьбы с дискриминацией, особенно при приеме детей в школу, которая может привести к отчуждению, маргинализации в системе образования, а в некоторых случаях – к созданию "школ-гетто";

9.1.6. поддержки общественных инициатив, способствующих интеграции детей-мигрантов без документов в систему образования;

9.1.7. создания условий для проведения производственной практики, там где она входит в образовательный цикл;

9.2. гарантировать право на охрану здоровья путем:

9.2.1. разъяснения в законодательстве, что дети-мигранты помимо неотложной медицинской помощи имеют право на медицинское обслуживание на недискриминационной основе, включая терапевтическое и специализированное лечение, а также необходимую психологическую помощь;

9.2.2. упрощения административных требований к пациентам и медицинским учреждениям и предоставления соответствующим лицам надлежащей информации о праве на получение медицинской помощи, обязанности по ее оказанию и информации о возможности ее получения;

9.2.3. оказания финансовой помощи или минимизации расходов с тем, чтобы стоимость медицинских услуг не становилась непреодолимым препятствием для их получения;

9.2.4. недопущения существования каких-либо указаний относительно представления информации о статуса детей и их семей, которые могли бы заставить детей-мигрантов без документов и их родителей отказаться от обращения за медицинской помощью;

9.2.5. обеспечения того, чтобы на детей-мигрантов без документов заводились медицинские карты, которые следовали бы за детьми при перемене ими местожительства;

9.3. гарантировать обеспечение жильем путем:

9.3.1. создания законодательных основ для удовлетворения потребностей детей-мигрантов без документов в жилье, а не просто взятия их под опеку;

9.3.2. соблюдения права на семейную жизнь в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека (СЕД № 5);

9.3.3. обращения особого внимания на положение наиболее уязвимых групп населения, в том числе родителей-одиночек с детьми младшего возраста;

9.3.4. оказания поддержки местным органам власти и общественным организациям с тем, чтобы они могли помогать детям, которые иначе не имели бы средств к существованию;

9.4. воздерживаться от помещения детей-мигрантов без документов в места лишения свободы и охранять их свободу, руководствуясь следующими принципами:

9.4.1. ребенок в принципе никогда не должен лишаться свободы. При наличии соображений в пользу лишения ребенка свободы всегда следует исходить прежде всего из интересов ребенка;

9.4.2. в тех исключительных случаях, когда лишение свободы необходимо, оно должно предписываться законом с применением всех соответствующих средств правовой и судебной защиты, и лишь после рассмотрения возможных альтернативных решений;

9.4.3. если ребенок помещается в место лишения свободы, период его содержания там должен быть как можно более коротким, а условия содержания должны соответствовать возрасту ребенка; должны иметься условия для проведения с детьми воспитательной и учебной работы;

9.4.4. если ребенок все же помещается в место лишения свободы, он должен содержаться отдельно от взрослых, или же в местах, предназначенных для детей с родителями или другими членами семей; разлучение ребенка с родителями допускается лишь в исключительных случаях;

9.4.5. при этом несопровождаемые дети никогда не должны лишаться свободы;

9.4.6. ребенок не должен лишаться свободы лишь в силу того, что является мигрантом, или в качестве наказания;

9.4.7. при наличии сомнений в возрасте ребенка следует руководствоваться показаниями самого ребенка;

9.5. бороться с эксплуатацией в сфере трудовых отношений, проводя дальнейшее изучение данной проблемы, основных групп риска и тех лиц и групп, которые осуществляют эксплуатацию. В этой связи наиболее пристального внимания требуют вопросы сексуальной эксплуатации, использования детей для попрошайничества и совершения преступлений, эксплуатации детей в качестве домашней прислуги и использования детей на предприятиях с потогонной системой, а также иные формы трудовой эксплуатации.

10. Ассамблея полагает, что независимо от трудностей, с которым сталкиваются государства-члены в решении вопросов реализации прав, связанных с нелегальной миграцией, в нынешних политических и экономических условиях, проблемы прав детей-мигрантов без документов заслуживают особого внимания. Поэтому Ассамблея рекомендует Комитету министров:

10.1. поручить своим профильным межправительственным комитетам:

10.1.1. рассмотреть проблематику возможности получения образования детьми-мигрантами без документов, разработать для государств-членов рекомендации и обобщить передовой опыт по обеспечению соблюдения права на образование на практике;

10.1.2. разработать для государств-членов рекомендации о минимальных требованиях к медицинскому обслуживанию детей-мигрантов без документов с учетом недавнего решения Европейского комитета по социальным правам (коллективная жалоба МФПЧ против Франции);

10.2. сформировать, как уже предлагалось Парламентской ассамблеей в ее рекомендации 1969 (2011) "Несопровождаемые дети в Европе: вопросы прибытия, пребывания и возвращения", рабочую группу для разработки в Совете Европы руководящих принципов защиты несопровождаемых детей в формате новой рекомендации Комитета министров, которые опирались бы на программы Совет Европы "Жизненные проекты несопровождаемых несовершеннолетних", а также на подготовленные недавно Европейской комиссией "Основные стандарты для опекунов разлученных детей в Европе";

10.3. рассмотреть вместе со своим профильным межправительственным комитетом проблематику обеспечения жильем детей-мигрантов без документов с целью выработки рекомендаций для государств-членов по решению данного политически чувствительного правозащитного вопроса с учетом недавнего решения Европейского комитета по социальным правам (коллективная жалоба Международной организации по защите детей против Нидерландов);

10.4. рассмотреть необходимые шаги по решению растущей проблемы попрошайничества и его связи с эксплуатацией и торговлей людьми, а также правозащитные проблемы, которые могут возникнуть в связи с введением уголовного наказания за данные деяния. Хотя данный вопрос затрагивает детей-мигрантов без документов, он охватывает не только эту категорию.

11. Ассамблея приветствует внимание, уделяемое положению детей-мигрантов без документов Комиссаром Совета Европы по правам человека и Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН). Она призывает их и далее следить за положением этих детей как в целом, так и в каждом государстве-члене.

12. Ассамблея призывает Всемирную организацию здравоохранения внимательнее изучить проблему медицинского обслуживания детей-мигрантов без документов с целью укрепления их права на медицинскую помощь и дать ход предложению заводить на каждого ребенка без документов медицинскую карта, которая следовала бы за ним при перемене ими местожительства.