Предварительное издание

Внесение поправок в различные положения Регламента (Правил процедуры) Парламентской ассамблеи – выполнение резолюции 1822 (2011) "Реформа Парламентской ассамблеи"

Резолюция 1841 (2011)¹

1. Принимая резолюцию 1822 (2011) "Реформа Парламентской ассамблеи", Парламентская ассамблея одобрила ряд мер, направленных на активизацию и повышение эффективности своей деятельности, оптимизацию своих структур, а также укрепление доверия к своей деятельности и ее популяризацию. Ассамблея поручила Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам внести необходимые изменения в свой Регламент (Правила процедуры), для того чтобы наполнить принятые меры конкретным содержанием.

2. Кроме того, полагая, что процедуры, регламентирующие ее деятельность и решения, должны быть основаны на ясных, последовательных, современных и эффективных парламентских нормах, Ассамблея регулярно вносила изменения в свой Регламент (Правила процедуры) с учетом эволюции парламентской практики или для прояснения правил или процедур в тех случаях, когда их применение или интерпретация вызывали трудности или в случае возникновения конкретных проблем.

3. В свете изложенных соображений и во исполнение резолюции 1822 (2011), Ассамблея постановляет внести в свой Регламент (Правила процедуры) следующие изменения:

3.1. в отношении предложений по подготовке рекомендаций и резолюций в Статье 24.2 добавить в конце первой фразы текст следующего содержания:

"или приниматься требуемым кворумом комиссии, определенным в Статье 45.3, при условии, что данное предложение соответствует специальному кругу ведения данной комиссии";

3.2. в отношении поручений комиссии:

3.2.1. в конце Статьи 25.1 добавить следующую фразу:

"Направление документа для информации не является автоматически основанием для подготовки комиссией доклада для Ассамблеи";

3.2.2. после Статьи 25.1 добавить новый пункт следующего содержания:

"Бюро может передать комиссии конкретный вопрос для подготовки доклада Ассамблее, в частности в рамках выполнения положений уже принятого документа, при условии что данный вопрос еще ей не передавался.";

3.3. в отношении поправок после Статьи 33.2 добавить новый пункт следующего содержания:

"За исключением случаев, когда поправка является самоочевидной, для облегчения понимания или прояснения сути поправки к ней может быть приложена пояснительная записка объемом не более 50 слов.";

3.4. в отношении дискуссии на пленарных заседаниях Ассамблеи:

3.4.1. после Статьи 37 ("Организация дискуссий") добавить новую статью:

"Свободная дискуссия

Ассамблея может проводить свободную дискуссию продолжительностью не более одного часа. Председатель дает слово членам Ассамблеи или членам делегаций, имеющих статус специально приглашенных, наблюдателей или партнеров в укреплении демократии и желающих высказаться по любому интересующему их вопросу, не включенному в повестку дня данной части сессии. В течение одной части сессии Ассамблея может провести лишь одну такую дискуссию. Фамилии ораторов должны быть включены в список выступающих. Их выступления должны соответствовать принципам, изложенным в Статье 21.6, касающейся недопустимых выражений. Голосование по итогам такой дискуссии не проводится.";

3.4.2. соответственно, исключить Статью 34.6;

3.5. в отношении комиссий Ассамблеи:

3.5.1. в отношении создания комиссий:

3.5.1.1. заменить Статью 42.1 новым пунктом следующего содержания:

"В начале каждой очередной сессии Ассамблея создает следующие общие комиссии:

1. Комиссия по политическим вопросам и демократии (84 места),
2. Комиссия по юридическим вопросам и правам человека (84 места)
3. Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию (84 места),
4. Комиссия по миграции, беженцам и перемещенным лицам (84 места),
5. Комиссия по культуре, науке, образованию и СМИ (84 места),
6. Комиссия по вопросам равенства и недопущения дискриминации (84 места),
7. Комиссия по соблюдении обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) (84 места),
8. Комиссия по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам (37 мест).

3.5.1.2. в Статье 42.2 заменить слова "в каждой из первых восьми комиссий" словами "в каждой из первых шести комиссий";

3.5.1.3. в отношении состава Комиссии по Правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам внести изменение в Статью 42.3, заменив слова "25 из 27 членов" словами "30 из 37 членов", и добавить вторую фразу следующего содержания: "Председатели политических групп являются членами данной Комиссии в силу занимаемой должности (ex officio). Политические группы назначают членов таким образом, чтобы обеспечить справедливое представительство национальных делегаций";

3.5.1.4. после Статьи 42.5 добавить новый пункт: "Ни один из членов Ассамблеи не может быть полноправным членом более двух комиссий, за исключением комиссий, члены которых назначаются политическими группами";

3.5.1.5. в Статьях 18.5, 19.3, 58 и 59 изменить название Комиссии по политическим вопросам на "Комиссия по политическим вопросам и демократии";

3.5.1.6. в Статье 46.6 исключить вторую фразу;

3.5.2. в отношении компетенции комиссий:

3.5.2.1. в Статье 43.1 после первой фразы добавить текст следующего содержания: "Они могут составлять доклады или информационные доклады для представления Ассамблее или Постоянной комиссии в соответствии со Статьей 48, могут объединять поручения или не предпринимать по поручению никаких шагов. В двух последних случаях они информируют об этом Бюро";

3.5.2.2. исключить пункт 43.5;

3.5.3. в отношении докладов комиссий и действий по выполнению положений принятых документов:

3.5.3.1. в конце Статьи 48.1 добавить фразу следующего содержания:

"Докладчик отвечает за шаги, предпринимаемые по итогам его доклада в течение одного года после принятия документа Ассамблеей.";

3.5.3.2. после Статьи 48.6 добавить новый пункт следующего содержания:

"Комиссии назначают одного или нескольких докладчиков, круг ведения и срок полномочий которых они определяют заранее. Круг ведения представляется на одобрение Бюро, решение которого утверждается Ассамблеей.";

3.5.4. в отношении бюро комиссий в первой фразе статьи 44.3 заменить слова "Кандидатами на должность председателя комиссии и его заместителей могут быть полноправные члены комиссии, которые были полноправными членами или заместителями членов данной комиссии в течение не менее одного года" следующими словами:

"Кандидатами на должность председателя или заместителя председателя могут быть члены комиссии, которые входили в ее состав в течение не менее одного года^*".

3.5.5. в отношении бюро подкомиссий заменить третью фразу Статьи 47.7 текстом следующего содержания:

"Кандидатами на должность председателя или заместителя председателя подкомиссии могут быть полноправные члены данной подкомиссии, которые входили в ее состав в течение не менее одного года ^*";

3.6. в отношении статуса "партнер в укреплении демократии" заменить Статью 60.7 новой статьей следующего содержания:

"Решение о предоставлении, приостановке или отзыве статуса "партнер в укреплении демократии" принимается резолюцией Ассамблеи на основании доклада Комиссии по политическим вопросам и демократии с заключениями Комиссии по юридическим вопросам и правам человека и Комиссии по равенству и недискриминации, а в соответствующих случаях - и с заключением любой другой профильной комиссии Ассамблеи. Эти комиссии, в пределах своего круга ведения, оценивают ход выполнения обязательств, взятых соответствующими парламентами при обращении о предоставлении такого статуса.".

4. Кроме этого, Ассамблея постановляет внести в свой Регламент (Правила процедуры) следующие изменения, направленные на совершенствование собственного функционирования и методов работы:

4.1. в отношении открытия очередных сессий изменить Статью 5 следующим образом:

"Статья 5 – Временный председатель

5.1. Старейший член Ассамблеи, то есть парламентарий, который дольше всех является членом Ассамблеи, открывает очередную сессию и председательствует вплоть до объявления об избрании председателя Ассамблеи.

5.2. Во время исполнения временным председателем своих обязанностей исключаются любые дебаты помимо тех, которые касаются проверки полномочий или избрания председателя Ассамблеи, а также любые выступления. Временный председатель может обратиться к Ассамблее с выступлением продолжительностью не более 5 минут.";

4.2. в отношении письменных заявлений внести изменение в Статью 52.3, добавив в конце фразу следующего содержания:

"Отзыв подписей не допускается.".

5. В отношении дополнительных текстов Ассамблея постановляет внести изменения в Дополнительные положения, относящиеся к дебатам Ассамблеи:

5.1. в отношении организации дебатов внести в пункт 5 следующие изменения:

"Для обеспечения соблюдения регламента выступлений остающееся время показывается на информационном табло, а по окончании времени звучит колокол";

5.2. в отношении времени выступления внести изменение в пункт 1:

"Ораторы, зарегистрировавшиеся для выступления в прениях, имеют для выступления четыре минуты".

6. Кроме того, она постановляет внести в дополнительные положения, относящиеся к кандидатам на должности судей Европейского суда по правам человека путем поправки путем внесения изменений в резолюцию 1366 (2004) с учетом поправок, внесенных резолюцией 1426 (2005) и резолюцией 1627 (2008):

6.1. заменить пункт 3.ii словами: "в список не включено по меньшей мере по одному кандидату каждого пола за исключением обстоятельств, оговоренных в пункте 4.";

6.2. заменить пункт 3.iii словами: "если не владеет активно одним и пассивно еще одним официальным языком Совета Европы"

6.3. заменить пункт 4 текстом следующего содержания:

"Ассамблея постановляет рассматривать списки из кандидатов одного пола в тех случаях, когда кандидаты принадлежат к полу, который недопредставлен в Суде (а именно к полу, к которому относится менее 40% общего числа судей) или в исключительных обстоятельствах, когда Договаривающаяся Сторона предприняла все необходимые и надлежащие шаги по обеспечению включения в список кандидатов обоего пола в соответствии с требованиями пункта 1 Статьи 21 Европейской конвенции о правах человека. Такой исключительный характер обстоятельств должен быть в установленном порядке признан таковым большинством в две трети поданных голосов членов Подкомиссии по избранию судей Европейского суда по правам человека. Данное положение подлежит утверждению Ассамблеей в рамках обсуждения доклада Бюро Ассамблеи о проделанной работе.";

6.4. в конце пункта 5.viii добавить следующие слова: "и, в частности, убедительно объяснить, почему она рекомендует данного конкретного кандидата";

6.5. исключить пункты 6.7. и 6.8.

7. И наконец, Ассамблея постановила внести изменения в круг ведения Комиссии по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) путем внесения в резолюцию 1115 (1997) следующих изменений:

7.1. в пункте 2.iii заменить слова "не менее чем десятью членами Ассамблеи, представляющими, по крайней мере, пять национальных делегаций и две политические группы" словами "не менее чем двадцатью членами Ассамблеи, представляющими, по крайней мере, шесть национальных делегаций и две политические группы".

8. Ассамблея постановляет, что поправки к Регламенту (Правилам Процедуры), содержащиеся в настоящей резолюции, вступят в силу при открытии очередной сессии 2012 года (23 января 2012 года). Поправки к дополнительным положениям, касающимся кандидатов в члены Европейского суда по правам человека, вступят в силу после их принятия и будут применяться к незавершенным процедурам.