Предварительное издание

О содействии повышению гражданской активности в Европе

Резолюция 1874 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея отмечает два ключевых события во взаимоотношениях между государством и гражданином в послевоенной Европе, начало которым положил Совет Европы. Во-первых, это признание права гражданина на обращение в Европейский суд по правам человека с индивидуальной жалобой, что ставит гражданина и государство в равные условия. Во-вторых, это принятие декларации Варшавской встречи на высшем уровне 2005 года, в которой была заложена основа для восстановления силы демократии как в национальном, так и в международном масштабе посредством ее укрепления на местном уровне и на уровне рядовых граждан.

2. Повышение гражданской активности и развитие "городской дипломатии" (когда два различных муниципальных образования совместно работают над решением схожих проблем, представляющих взаимный интерес) как одно из средств его достижения следуют в том же русле, что и последовательные усилия Совета Европы по укреплению демократии в Европе. Ассамблея подчеркивает важность учрежденной в 1955 году Европейской премии, которая дала толчок проведению множества мероприятий, установлению дружеский и партнерских отношений между муниципальными образованиями и гражданами во всех государствах-членах Совета Европы, а также еще раз подтверждает свою решимость и далее развивать этот успешно работающий механизм установления взаимосвязей на уровне муниципальных образований.

3. Ассамблея принимает к сведению ведущееся в настоящее время под эгидой Британского председательства в Комитете министров (до мая 2012 года) обсуждение путей совершенствования координации работы в сфере местной и региональной демократии (Единая программа), в котором участвуют различные органы и секторы Совета Европы. Цель этого обсуждения состоит в популяризации и повышении результативности данной работы. Центральное место здесь занимает повышение гражданской активности, не только как актуальная тема в настоящем и будущем, но и как напоминание о том, что целью любого повышения эффективности и действенности является более полное удовлетворение потребностей граждан.

4. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает:

4.1. нынешнего и последующих председателей Комитета министров развивать идеи, согласованные в ходе недавнего Украинского председательства в виде "совместной программы" поощрения взаимодействия между различными участниками процесса в рамках их инициативы по "укреплению местной демократии", и принимать меры по продвижению к этой цели и проработке ведущих к ней путей;

4.2. государства-члены Совета Европы:

4.2.1. предпринимать шаги по организации обмена опытом между городами и правительствами с упором на примеры практических путей расширения участия граждан в общественной жизни, повышения гражданской активности и качества управления на местном уровне;

4.2.2. всемерно расширять практику создания независимых формальных или неформальных молодежных советов при своих местных и национальных руководящих органах с тем, чтобы обеспечить молодежи возможность участвовать в принятии касающихся ее решений.

5. В связи повышением гражданской активности Ассамблея выделяет два вида сопутствующих факторов: внешние и внутренние. Ассамблея поддерживает в числе первых "городскую дипломатию", а в числе вторых – коллегиальное бюджетирование, социальную ответственность бизнеса и вовлечение граждан в решение общественных вопросов. В этой связи Ассамблея призывает правительства государств-членов:

5.1. содействовать восстановлению веры в демократию посредством овладения и обмена передовым опытом, особенно на местном уровне;

5.2. снижать зависимость от государственных услуг посредством развития местных инициатив и передачи полномочий на места.

6. В соответствии со статьей 11 Лиссабонского договора Ассамблея:

6.1. призывает Европейский союз удовлетворять стремление граждан участвовать в выработке и принятии решений в Европейском союзе;

6.2. просит Европейский союз расширить рамки проводимого в 2013 году "Европейского года граждан" и включить в его тематику вопросы гражданской активности, в ней отсутствующие: пока эта тематика ограничена вопросами свободы передвижения.

7. В то время, как различные действующие председатели Совета Европы стремятся ускорить работу по общей программе развития местной и региональной демократии в Совете Европы, Ассамблея призывает Европейский союз и Совет Европы укреплять взаимодействие между ними в совместном принятии мер в этой области. Это позволит избежать дублирования и добиться повышения эффективности, что послужит делу укрепления местной демократии в Европе на благо европейских граждан.

8. Независима от того, как реализуется общая программа развития местной и региональной демократии в самом Совете Европы, ассамблея хотела призвать реализовать следующие пять шагов: выполнить рекомендации, содержащиеся в "Докладе Чавеса" (и согласованные в Киеве в 2011 года Конференцией министров, отвечающих за вопросы местного и регионального самоуправления).