Предварительное издание

Цыгане-мигранты в Европе

Рекомендация 2003 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея подчеркивает, что государства объективно заинтересованы в упорядочении миграции и в недопущении недобросовестного использования системы предоставления убежища.

2. Ассамблея обеспокоена тем, что цыгане являются одной из самых обездоленных, дискриминируемых, притесняемых и преследуемых групп населения в Европе. Эта ситуация не меняется и даже усугубляется, о чем свидетельствуют данные многих исследований, а также резолюция Ассамблеи 1740 (2010) "Положение рома в Европе и соответствующие действия Совета Европы" и Декларация о росте антицыганских настроений и насилия на почве расизма в отношении цыган в Европе, принятая Комитетом министров 1 февраля 2012 года. Принадлежность к цыганам и мигрантам – вследствие этой двойной стигматизации - значительно усугубляет их неблагоприятное положение и дискриминацию.

3. Данная двойная стигматизация проявляется в публичных дискуссиях, материалах СМИ и политической дискуссии о цыганах в Европе. В ее основе лежат, главным образом, три глубоко укоренившихся предубеждения: все цыгане кочуют; все они происходят из зарубежных стран и являются нелегальными мигрантами.

4. Что касается кочевого образа жизни цыган, в действительности в Европе кочует менее 20 процентов всех цыган. В отношении того, что цыгане происходят из зарубежных стран, необходимо заметить, что на протяжении около 700 лет они были частью европейского общества, и большинство из них являются гражданами стран, в которых они проживают. В отношении того, что цыгане являются нелегальными мигрантами, очевидно, что большинство цыган перемещается в рамках своего права на свободу передвижения в соответствии с законодательством Европейского союза.

5. В сочетании с широко распространенным мнением о наличии общей связи между цыганами и преступностью эти предрассудки в значительной степени способствовали ухудшению положения цыган в Европе. В этой связи Ассамблея намерена привлечь внимание Комитета министров к ряду проблем, которые требуют дальнейших мер не только со стороны государств-членов, но и Совета Европы:

5.1. общий в целом образ цыган, распространяемый некоторыми СМИ и политиками;

5.2. двойная дискриминация цыган-мигрантов при доступе к образованию, медицинскому обслуживанию, трудоустройству и жилью;

5.3. недавно начатое и продолжающееся принятие в ряде государств-членов Совета Европы жестких мер по выдворению, ориентированных на цыган-мигрантов, что может быть фактически приравнено к коллективному выдворению;

5.4. продолжающееся принудительное возвращение цыган в Косово² вопреки рекомендациям Комиссара Совета Европы по правам человека и Ассамблеи не делать этого до тех пор, пока не будет установлено, что такая практика безопасна и состоятельна;

5.5. нестабильное положение цыган без гражданства в государствах-членах Совета Европы, главным образом в Восточной Европе, вызванное распадом Советского Союза, Югославии и Чехословакии, а также в Западной Европе, например, в Италии и Нидерландах;

5.6. введение в ряде государств-членов Совета Европы уголовного преследования за попрошайничество и последствия этого шага для цыган с учетом правозащитных и других проблем, главным образом в контексте Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163) и других стандартов.

6. Ассамблея рекомендует в этой связи Комитету министров поручить соответствующим комитетам и органам Совета Европы, таким как Специальный комитет экспертов по проблемам цыган (CAHROM), Группа экспертов по противодействию торговле людьми (GRETA), Европейский комитет по проблемам преступности (ЕКПП), Отдел по вопросам координации мер в области миграции и Руководящий комитет по вопросам СМИ и информационного общества (CDMSI):

6.1. проанализировать действующее в государствах-членах законодательство и правоприменительную практику, предусматривающие уголовное преследование за попрошайничество, и изучить их влияние на положение цыган, а также последствия с точки зрения Европейской конвенции о правах человека, пересмотренной Европейской социальной хартии и других стандартов Совета Европы;

6.2. провести на основе правозащитных стандартов углубленный анализ различных мер, принимаемых государствами-членами Совета Европы и Европейской комиссией, имеющих целью не допустить обращения лиц в поисках убежища из стран Западных Балкан с ходатайством о предоставлении убежища в странах ЕС;

6.3. уделить особое внимание выяснению вопроса о том, затрагивает ли торговля людьми цыганскую общину и (или) участвуют ли она в торговле людьми, и изучить, насколько эффективно реализуются в отношении цыган стандарты и меры, закрепленные в Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (СЕД № 197), и необходимы ли дальнейшие конкретные меры, в том числе меры со стороны Совета Европы;

6.4. рассмотреть пути и способы решения проблемы формирования негативных стереотипов и стигматизации цыган в СМИ и политических дискуссиях, соблюдая при этом в должной мере свободу выражения мнений и свободу СМИ.

7. Кроме того, Ассамблея просит Комитет министров:

7.1. призвать государства-члены прекратить действия, равносильные коллективному выдворению цыган, и пересмотреть свою политику принудительного возвращения цыган в Косово, приостановив при этом практику принудительного возвращения до тех пор, пока не будет установлено, что она безопасна и состоятельна;

7.2. призвать государства-члены обеспечить учет конкретных потребностей цыган-мигрантов при разработке и реализации национальных стратегий и политики по ускорению социальной интеграции цыган;

7.3. призвать государства-члены предпринять необходимые шаги по натурализации цыган без гражданства и подписать, ратифицировать и исполнять конвенции Совета Европы о гражданстве (СЕД № 166) и о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств (СДСЕ № 200), а также Конвенцию Организации Объединенных Наций 1954 года о статусе апатридов и Конвенцию 1961 года о сокращении безгражданства;

7.4. настоятельно призвать государства члены подписать и ратифицировать, если этого еще не сделано, Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 1777);

7.5. просить государства обеспечить, чтобы органы правопорядка со всеми мигрантами, включая цыган, обращались справедливо, беспристрастно и без дискриминации;

7.6. рекомендовать государствам-членам провести углубленный анализ, с тем чтобы установить общие и специфические для отдельных стран причины передвижения и миграции, а также разработать и реализовать на практике меры, которые могли устранить эти причины. Кроме того, рекомендовать государствам-членам и Европейскому союзу мобилизовать денежные средства, которые можно было бы использовать для этой цели.

8. В заключение Ассамблея информирует Комитет министров о своем решении поддержать разработанную Советом Европы кампанию "Доста!" ("Преодолеем предрассудки и пойдем навстречу цыганам!") путем предоставления своим членам необходимой информации для национальных парламентов и распространения такой информации через них.