Предварительное издание

Последствия экономического кризиса для местных и региональных властей Европы

Резолюция 1886 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. Нынешний экономический кризис сильно повлиял на местные и региональные органы власти в Европе. Многие из них испытывают воздействие значительного сокращения объемов как собственных поступлений, так и ресурсов, поступающих по линии государственных бюджетов, тогда как потребность в государственных услугах возрастает по мере того, как в условиях тяжелой экономической ситуации у населения происходит падение доходов и возникают различные другие трудности.

2. Парламентская ассамблея глубоко озабочена значительными социальными проблемами, вызываемыми кризисом, и сокращением программ социальной помощи, воздействием на качество государственных услуг и снижением уровня инвестиций в стратегические направления деятельности государства, такие как образование, здравоохранение и социальные услуги, непосредственно связанные с благополучием уязвимых групп населения.

3. Ассамблея полагает, что местным и региональным органам власти необходимо самим вносить вклад в стимулирование экономического восстановления в качестве источника будущих доходов и иметь для этого соответствующие возможности. В этой связи Ассамблея подчеркивает значение партнерских связей между местным самоуправлением, экономическими субъектами, учебными и научными организациями, а также организациями гражданского общества в деле противодействия социальному неравенству и оказания поддержки социальным группам, нуждающимся в особой защите, таким как дети, пожилые лица, люди, испытывающие трудности с усвоением знаний или инвалиды.

4. Основные социальные права требуют защиты при распределении средств местного бюджета или межбюджетных трансфертов в пользу муниципалитетов и регионов. Кроме того, в соответствии со статьей 9 Европейской хартии местного самоуправления (СЕД № 122), муниципальные и региональные бюджеты требуют мер адаптации в период экономического кризиса, когда на органы власти ложится большая ответственность за оказание нуждающимся домохозяйствам услуг и поддержки.

5. В свете вышеизложенного Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы принять все меры к тому, чтобы общегосударственные реформы в сфере муниципальных и региональных финансов разрабатывались гласно, с участием самих местных и региональных властей. В интересах обеспечения устойчивости муниципальных и региональных финансов и способности местных и региональных властей оказывать качественные услуги своим гражданам такие реформы должны быть направлены на достижение следующих целей:

5.1. в отношении законодательной и налогово-бюджетной нормативной базы:

5.1.1. сокращение зависимости муниципальных бюджетов от таких нестабильных источников налоговых поступлений, как налоги на прибыль предприятий и на сделки с недвижимостью;

5.1.2. использование по мере возможности средств от налогов на доходы физических лиц для придания налоговой базе муниципалитетов большей устойчивости;

5.1.3. укрепление самостоятельных полномочий органов местного самоуправления в вопросах определения источников и размера местных налогов и сборов;

5.1.4. недопущение несоразмерного сокращения межбюджетных трансфертов в местные бюджеты, их сокращения без заблаговременного уведомления или в части, касающейся осуществления самостоятельных полномочий, например, с привлечением местных общественных организаций, важных для сохранения социальной сплоченности;

5.1.5. общая поддержка сохранения сбалансированной структуры поступлений местных бюджетов, формируемых за счет местных налогов и межбюджетных трансфертов;

5.1.6. исключение законодательных требований, обуславливающих высокие издержки при оказании услуг;

5.2. в отношении эффективности и действенности оказания муниципальных услуг:

5.2.1. содействие повышению адресности социальной поддержки, с тем чтобы социальные группы, нуждающиеся в особой защите, получали достаточную поддержку, включая возможность предоставления субсидий и льгот, устанавливаемых с учетом нуждаемости, и поддержку надомного ухода за больными и престарелыми и оказания им помощи по месту жительства с тем, чтобы снять нагрузку с медицинских учреждений;

5.2.2 поддержка реорганизации органов по оказанию услуг с целью сохранения уровня услуг в условиях сокращения административных расходов;

5.2.3. обеспечение того, чтобы эффективные формы и методы работы местных властей в экономической сфере, в частности предоставление услуг через муниципальные предприятия (объекты технической инфраструктуры, взаимно-сберегательные банки, социальные службы), не приносились в жертву насаждаемым "из принципиальных соображений" свободной конкуренции и приватизации. Эти услуги предоставляются и должны предоставляться максимально полно и по доступным ценам через местные органы власти;

5.2.4. продвижение по мере необходимости межмуниципального сотрудничества с целью повышения эффективности и действенности оказания муниципальных услуг;

5.2.5. содействие использованию различных форм партнерства, в том числе государственно-частного, и участию общественных организаций в процессе перестройки системы коммунальных услуг без ослабления подотчетности органов государственной власти;

5.2.6. поощрение местных органов власти к оптимизации эффективности и действенности системы оказания услуг, в том числе посредством надлежащей профессиональной подготовки сотрудников наряду с обеспечением равной доступности услуг для всех групп населения;

5.2.7. содействие мерам по снижению расходов на оплату труда, не связанным с сокращением штатов, которые уже принимаются многими муниципальными органами;

5.2.8. продвижение принципов прозрачности и эффективности в расходовании бюджетных средств на всех уровнях;

5.3. в отношении европейского сотрудничества в этой сфере:

5.3.1. дальнейшее развитие обмена передовым опытом на европейском уровне с целью взаимовыгодной передачи специальных знаний;

5.3.2. использование "Киевских руководящих принципов", принятых на 17-й сессии Конференции министров государств-членов Совета Европы по делам местного и регионального управления, в качестве основополагающей нормы и содействие их применению в государствах-членах Совета Европы;

5.3.3. на уровне Совета Европы – выполнение совместной программы, согласованной между Комитетом министров и Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы по предложению министра по вопросам территориальной политики и государственного управления Испании г-на Мануэля Чавеса, с которым он выступил на конференции министров в Киеве.