Предварительное издание

Недопустимость ограничения свободы передвижения в качестве наказания за политическую позицию

Резолюция 1894 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. Свобода передвижения между государствами-членами Совета Европы представляет собой как юридический, так и политический вопрос, на что указано в рекомендации 1648 (2004) "О последствиях расширения Европейского союза для свободы передвижения между государствами-членами Совета Европы". В настоящее время Ассамблея хотела бы особо выделить связь между свободой передвижения населения и свободой выражения мнений.

2. Ассамблея признает, что в принципе, согласно международному праву государства обладают суверенным правом принимать решения о том, кому разрешать въезд на свою территорию. Однако это право может быть ограничено договорными нормами, включая Шенгенские соглашения. Кроме того, отказ во въезде, основанный исключительно на политических позициях того или иного лица, может представлять собой злоупотребление правом принятия решений о въезде и дискриминацию в значении статьи 14 Европейской конвенции о правах человека (СЕД №5).

3. Некоторые государства члены ненадлежащем образом воспользовались законным правом распоряжаться въездом на свою территорию с целью запретить въезд некоторым лицам исключительно в качестве наказания за мирно занимаемые ими политические или идеологические позиции.

4. Ассамблея осуждает такую практику и напоминает, что государства, которые также являются членами Европейского союза, обязаны соблюдать строгие правила в рамках европейского правового режима и в частности в рамках Шенгенских соглашений.

5. Исходя из этого Ассамблея:

5.1. напоминает, что свобода передвижения является необходимым условием пользования многими другими правами и важным условием свободного развития личности;

5.2. подчеркивает, что свобода передвижения не должна подвергаться ограничениям, представляющим собой санкции за выражение мирно исповедуемых политических убеждений, и призывает государства-члены Совета Европы в полном объеме обеспечить подлинную свободу выражения мнений в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции о правах человека путем отказа от запрещения на таких основаниях доступа на свою территорию;

5.3. полагает, что правовой режим Европейского союза также не допускает ограничения свободного передвижения лиц внутри ЕС в качестве наказания за выражение политической позиции, и напоминает государствам-членам Европейского союза, что использование такой практики может привести к подаче соответствующими лицами исков о возмещении вреда;

5.4. подчеркивает, что данные, внесенные в Шенгенскую информационную систему, не должны использоваться ненадлежащим образом, в частности для того чтобы запрещать лицам, не являющимся гражданами государств-членов ЕС, въезжать в Шенгенскую зону в качестве наказания за выражение мирно занимаемых политических позиций;

5.5. напоминает об обязанности государств, входящих в Шенгенскую систему, обеспечивать в судебном или административном порядке оперативный пересмотр любых данных, занесенных в Шенгенскую информационную систему.