Предварительное издание

Совет Европы и Восточное партнерство Европейского союза

Резолюция 1865 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея принимает к сведению последние события, связанные с Восточным партнерством, которое представляет собой политическую инициативу Европейского союза, направленную на установление полномасштабных партнерских отношений с шестью постсоветскими государствами (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Республика Молдова и Украина) на основе взаимных интересов и общей приверженности основополагающим ценностям демократии, верховенства права, прав человека и основных свобод, а также принципам рыночной экономики, устойчивого развития и надлежащего управления.

2. Ассамблея ссылается на свою резолюцию 1812 (2011) и рекомендацию 1971 (2011) "Влияние Восточного партнерства Европейского союза на качество управления и экономическое развитие в Восточной Европе" и подчеркивает, что пять из шести стран-партнеров являются полноправными членами Совета Европы и как таковые связаны общими обязанностями и конкретными обязательствами в отношении основополагающих принципов демократии, соблюдения прав человека и верховенства права, взятыми при вступлении в Совет Европы.

3. Поскольку уровень отношений Европейского союза со странами-партнерами обусловлен продвижением этих стран по пути демократических реформ, Ассамблея полагает, что Восточное партнерство в настоящее время представляет собой весьма полезную базу сотрудничества, т.к позволяет стимулировать политические и институциональные реформы в странах-партнерах и способствовать их проведению, помогая, таким образом, этим странам выполнять на благо своих народов уставные обязанности и обязательства, вытекающие из членства в Совете Европы.

4. Ассамблея разделяет мнение Комитета министров, выраженное в его ответе на рекомендацию 1971 (2011), что "роль Совета Европы в реализации Восточного партнерства следует рассматривать в более широких рамках продолжающегося укрепления партнерских отношений между Советом Европы и Европейским союзом, в основу которых положены Меморандум о взаимопонимании 2007 года между двумя организациями и соответствующие положения Лиссабонского договора Европейского союза".

5. Напоминая о своей резолюции 1836 (2011) "О последствиях Лиссабонского договора для Совет Европы", Ассамблея еще раз подчеркивает, что роль Совета Европы, сформулированная в Меморандуме о взаимопонимании 2007 года как "эталон прав человека, верховенства права и демократии в Европе", должна быть еще более активизирована, полностью подтверждена и эффективно признана всеми институтами Европейского союза, включая механизм Восточного партнерства. В этой связи Ассамблея:

5.1. твердо убеждена, что для стран, участвующих в Восточном партнерстве, лучшим способом добиться прогресса в области демократии, соблюдения прав человека и верховенства права и достичь таким образом политических целей Восточного партнерства является выполнение в полном объеме своих уставных обязанностей и конкретных обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы;

5.2. приветствует превалирующее, как представляется, на рабочем уровне процесса Восточного партнерства понимание того, что прогресс, достигнутый странами-партнерами в этих областях, следует измерять по меркам Совета Европы, и что нет необходимости использовать какие-либо дополнительные критерии;

5.3. считает исключительно важным, чтобы выводы и рекомендации механизмов мониторинга Совета Европы, включая процедуру мониторинга, проводимую Ассамблеей, служили основой для оценки прогресса, достигнутого странами-партнерами в области реформ, связанных с демократией, соблюдением прав человека и верховенством права;

5.4. напоминает в этой связи, что Стокгольмская программа Европейского союза "Открытая и безопасная Европа на службе и защите своих граждан" предусматривает "необходимость избегать дублирования с другими механизмами оценки и стремиться к взаимодействию и сотрудничеству, в частности, в рамках деятельности Совета Европы".

6. В такой ситуации Ассамблея может лишь выразить сожаление по поводу того, что нормоустанавливающая, консультативная и мониторинговая роль Совета Европы не отражена должным образом в основных политических документах Восточного партнерства и в публичных заявлениях по поводу Партнерства. Она полагает необходимым сделать вклад Совета Европы в Восточное партнерство более заметным и обеспечить его должное признание. Она выражает далее сожаление по поводу того, что Совет Европы не был в той или иной форме привлечен к участию в Варшавском саммите Восточного партнерства.

7. В связи с созданием Восточного партнерства Ассамблея приветствует вклад Совета Европы в деятельность, проводимую на двустороннем и многостороннем уровне, в частности, в рамках Платформы 1 "Демократия, надлежащее управление и стабильность", где были определены четыре приоритетные области сотрудничества (избирательные стандарты, поддержка судебной системы, борьба с коррупцией и борьба с киберпреступностью). Она приветствует также соглашение между Советом Европы и Европейской комиссией о создании механизма финансирования в объеме 4 млн. евро, который призван позволить Совету Европы осуществлять конкретные мероприятия в этих приоритетных областях.

8. Ассамблея приветствует тот факт, что Восточное партнерство направлено на развитие широких связей между обществами и народами, в том числе на парламентском, местном уровне, на уровне гражданского общества, а также на достижение синергетического взаимодействия между этими инициативами и аналогичными мероприятиями, проводимыми в Совете Европы. Она приветствует продолжающееся сотрудничество между Конференцией международных неправительственных организаций (МНПО) Совета Европы и Форумом гражданского общества, созданного в рамках Восточного партнерства.

9. В частности, Ассамблея отмечает создание Парламентской ассамблеи "ЕС – восточные соседи" (Евронест), деятельность которой направлена на поддержку, продвижение и консолидацию процесса Восточного партнерства на парламентском уровне. Она готова развивать контакты с Евронест для достижения синергетического взаимодействия и взаимодополняемости, а также недопущения дублирования и противоречивых посылов.

10. Ассамблея отмечает, что Беларусь принимает ограниченное участие в процессе Восточного партнерства, и что ее парламент не имеет права участвовать в заседаниях Парламентской ассамблеи. Она ссылается на свои предыдущие резолюции по Беларуси и еще раз обращается к властям этой страны с требованием начать процесс демократизации и обеспечить соблюдение прав человека и верховенства права в соответствии с политическими обязательствами Беларуси как государства-участника Организации по безопасности и сотрудничестве в Европе (ОБСЕ).

11. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы, участвующие в Восточном партнерстве:

11.1. в полной мере использовать в рамках Восточного партнерства и других двусторонних и многосторонних проектов сотрудничества свои возможности как членов Совета Европы, а также все механизмы и инструменты, предоставляемые в их распоряжение нашей Организацией, для дальнейшего продвижения по пути реформ;

11.2. считать, что сотрудничество с Европейским союзом в рамках Восточного партнерства является еще одним дополнительным инструментом, призванным обеспечить выполнение их обязательств и обязанностей, взятых при вступлении в Совет Европы.

12. Ассамблея призывает парламенты государств-членов Совета Европы, участвующих в Восточном партнерстве, работая в Евронест обеспечить синергетическое воздействие, координацию и преемственность с работой, проводимой в Ассамблее, включая назначение в состав своих делегаций членов парламента, работающих в ПАСЕ, или тех, кто ранее был ее членами.

13. Ассамблея призывает Европейский союз, его государства-члены и органы Восточного партнерства:

13.1. регулярно и конкретно упоминать о членстве пяти из шести стран-партнеров в Совете Европы, а также о вытекающих из него обязательствах;

13.2. признать и сделать более наглядной в политических документах и публичных выступлениях, касающихся Восточного партнерства, нормоустанавливающую, консультативную и мониторинговую роль Совета Европы, а также его оперативные возможности, задействованные для реализации Партнерства;

13.3. конкретно упоминать и в полном объеме учитывать выводы механизмов мониторинга Совета Европы, включая процедуру мониторинга, проводимую Ассамблеей.

14. Ассамблея преисполнена решимости активизировать свои контакты с Европейским парламентом в соответствии с резолюцией 1836 (2011) "О последствиях Лиссабонского договора для Совета Европы ", а также в перспективе ее возможного участия в деятельности Евронест.