Резолюция 1915 (2013)¹
Предварительное издание

Постмониторинговый диалог с Болгарией

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою резолюцию 1211 (2000) "О соблюдении Болгарией своих обязательств", в которой она постановила закрыть процедуру мониторинга и начать с властями Болгарии диалог по ряду нерешенных вопросов, отмеченных в данной резолюции, а также по любым другим вопросам, связанным с обязательствами, возлагаемыми на каждое государство-член Совета Европы в соответствии со статьей 3 Устава и касающимися плюралистической демократии, верховенства права и прав человека.

2. В течение всего периода постмониторингового диалога Болгария продолжала добиваться существенных результатов в выполнении остающихся обязательств. Это было подтверждено при ее вступлении в 2007 году в Европейский союз. За время, прошедшее после принятия Ассамблеей резолюции 1730 (2010) "Постмониторинговый диалог с Болгарией", страна приняла целый ряд важных мер, направленных на выполнение рекомендаций Ассамблеи.

3. Ассамблея ожидает, что болгарские власти проявят и будут в дальнейшем демонстрировать неуклонную политическую волю и стремление добиться полного выполнения своих обязательств, обусловленных членством в Совете Европы, а также соблюдать демократические стандарты, подтверждением чему является их широкомасштабное сотрудничество с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия).

4. Ассамблея признает существенный прогресс, достигнутый в формировании правовой базы, а также важнейшие реформы, проведенные после прекращения процедуры мониторинга, особенно после вступления в Европейский союз. Так, Ассамблея приветствует принятие законов о функционировании судебной системы, призванных повысить уровень ее независимости, подотчетности и транспарентности.

5. Серия поправок, внесенных в период с 2008 по 2012 год в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии в Закон о судебной системе, в частности, поправки, касающиеся введения новой процедуры отбора и назначения членов Высшего судебного совета и Инспекции, процедур назначения и оценки деятельности судей, а также меры по совершенствованию судебно-следственной практики, в значительной степени способствовали созданию благоприятных условий для функционирования судебной системы.

6. Принятие в 2010 году Стратегии продолжения судебной реформы с целью повышения уровня доверия общественности, улучшения управления и противодействия коррупции в судебной системе с привлечением гражданского общества и судей должно способствовать дальнейшему улучшению функционирования судебной системы.

7. Однако имеется ряд вызывающих озабоченность вопросов, таких как роль министра юстиции в Высшем судебном совете, структура самого Совета и методы назначения его членов, пятилетний испытательный срок для новых судей, а также разделение трех ветвей судебной системы (судьи, прокуроры и следственные судьи) и недопущение взаимного вмешательства, которые требуют дальнейшего осмысления и соответствующего решения. К сожалению, некоторые основополагающие принципы, такие как независимость судебной системы, не всегда соблюдаются в полном объеме и некоторые важные назначения производятся не на основе личных профессиональных и морально-нравственных качеств. В то же время следует признать, что для осуществления некоторых преобразований требуется смелость в преодолении заинтересованности определенных кругов. Все это касается и ситуации внутри самой судебной системы.

8. Обеспечение эффективного применения правовой базы и использование в полном объеме ее потенциала, в частности, в том что касается управленческих функций и руководящей роли Высшего судебного совета, чья независимость и беспристрастность должны оставаться вне всяких сомнений, являются необходимым условием продолжения и необратимости данного процесса. В настоящее время исключительно важно, чтобы власти, равно как и судебная система, почувствовали себя протагонистами этих реформ.

9. Ассамблея высоко оценивает усилия, предпринятые Болгарией с целью формирования комплексной правовой и административной базы, а также принятие превентивных мер по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, которые были активизированы после ее вступления в Европейский союз. В частности, она выражает удовлетворение по поводу окончательного принятия в 2012 году Закона о конфискации в пользу государства незаконно приобретенного имущества и ужесточения в 2010 году Закона о конфликте интересов.

10. Ассамблея высоко оценивает значительные усилия, предпринятые болгарскими властями, в частности ратификацию парламентом 19 декабря 2012 года Конвенции от отмывании денег, что стало важным шагом в правильном направлении и подтверждает стабильность и необратимость процесса демократизации. Ассамблея настоятельно призывает парламент и правительство Болгарии в полном объеме выполнять все положения данной Конвенции.

11. Несмотря на прогресс, достигнутый в этой области, некоторые проблемы решены лишь частично, о чем свидетельствует отсутствие результатов, в частности окончательных судебных решений по резонансным коррупционным делам. Столь низкий уровень эффективности можно в значительной степени объяснить процессуальными недостатками следственных мероприятий, а также слабостью судебной практики. Хотя некоторые недостатки существующего законодательства, на которые обратили внимание Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и Европейская комиссия, должны быть устранены незамедлительно, применение действующего законодательства и использование в полном объеме потенциала имеющегося инструментария по-прежнему сопряжены с серьезными проблемами.

12. Принятие в будущем нового уголовного кодекса, который в настоящее время разрабатывается в сотрудничестве с правовыми экспертами Совета Европы, должно способствовать дальнейшему улучшению ситуации.

13. В связи с выполнением решений Европейского суда по правам человека, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что в сентябре 2012 года Народное собрание приняло в соответствии с рекомендациями Парламентской ассамблеи новый закон, обязывающий правительство ежегодно представлять в парламент доклад о количестве и характере судебных решений, а также информацию о выполнении решений Суда.

14. Ассамблея признает прогресс, достигнутый Болгарией в области борьбы с нарушениями прав человека, совершаемыми сотрудниками правоохранительных органов, после того как был принят целый ряд мер, включая внесение в мае 2012 года изменений в Закон о министерстве внутренних дел, организацию регулярной подготовки сотрудников полиции по вопросам прав человека и принятие конкретных мер по искоренению безнаказанности и фактов непривлечения к ответственности за такие нарушения.

15. Высоко оценивая принятие в 2010 году нового закона, обязывающего печатные СМИ сообщать фамилии своих фактических владельцев, Ассамблея подчеркивает необходимость принятия аналогичных положений и для вещательного сектора.

16. Ассамблея озабочена нарастанием националистической идеологии и проявлений, а также климатом усиления враждебности в отношении меньшинств, о чем свидетельствуют агрессивные действия сторонников политической партии "Атака" в отношении верующих перед мечетью в Софии в мае 2011 года, а также агрессивные высказывания и подстрекательства к насилию в отношении цыган в Софии и в 14 других городах в октябре 2011 года. Кроме того, несмотря на бесспорный прогресс и усилия по защите прав представителей меньшинств, целый ряд вызывающих озабоченность вопросов, выявленных соответствующими механизмами мониторинга Совета Европы, по-прежнему сохраняются и должны быть незамедлительно решены.

17. Ассамблея напоминает о вызывающих озабоченность вопросах, отмеченных ее наблюдателями в ходе последних парламентских выборов в 2009 году, а также в рекомендациях, сформулированных Венецианской комиссией в отношении действующего Избирательного кодекса, и призывает власти Болгарии своевременно устранить эти проблемы к проведению предстоящих выборов, намеченных на лето 2013 года.

18. Для продолжения поступательного движения вперед, закрепления и обеспечения необратимости реформ в Болгарии Ассамблея призывает власти принять следующие меры:

18.1. В отношении независимости судебной системы:

18.1.1. гарантировать независимость судебной системы и воздерживаться от какого бы то ни было давления на нее;

18.1.2. пересмотреть роль министра юстиции в Высшем судебном совете и изучить возможность перехода на голосование квалифицированным большинством при избрании членов Высшего судебного совета по парламентской квоте;

18.1.3. уменьшить продолжительность испытательного срока для новых судей;

18.1.4. обеспечить в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии разделение и недопущение взаимного вмешательства в деятельность трех ветвей судебной системы (судьи, прокуроры и следственные судьи) внутри Высшего судебного совета;

18.1.5. призвать Высший судебный совет и Инспекцию повысить эффективность судебной системы и судебной практики, а также оказать им поддержку, в частности в следующих областях:

18.1.5.1. разработать кадровую стратегию, которая способствовала бы формированию профессионализма, независимости и морально-нравственных качеств, в частности, посредством устранения недостатков в системе аттестации, создания единообразного и последовательного механизма оценки эффективности судей, прокуроров и следственных судей, а также учета результатов такой оценки в процессе карьерного роста;

18.1.5.2. обеспечить последовательность при вынесении санкций, в частности в случаях задержки подготовки мотивировочной части решений, а также сформировать единую эффективную систему случайного распределения дел в масштабах страны и установить четкие критерии оценки сложности дел, а также их влияния на распределение нагрузки;

18.1.5.3. проанализировать недостатки судебной практики с целью их устранения, разработать стратегию сокращения отставания в опубликовании мотивировочной части решений и устранить лазейки в системе эффективного исполнения судебных решений, таких как попытки скрыться от правосудия, чтобы избежать отбытия тюремного заключения, или невыполнение финансовых санкций, наложенных судом;

18.1.5.4. провести предстоящие выборы нового члена Конституционного суда и Главного инспектора Инспекции в Высший судебный совет по самым высоким стандартам профессионализма и морально-нравственных качеств;

18.1.6. способствовать привлечению гражданского общества и профессиональных организаций к разработке и мониторингу стратегий дальнейшего реформирования судебной системы;

18.1.7. завершить разработку нового уголовного кодекса, в полном объеме сотрудничая с правовыми экспертами Совета Европы, и обеспечить его введение в действие сразу же после принятия;

18.2. В отношении борьбы с коррупцией и организованной преступностью:

18.2.1. выполнить рекомендации ГРЕКО, в частности, в отношении безусловного уголовного преследования за взяточничество и "торговлю влиянием", обеспечить более широкую интерпретацию концепции необоснованных преимуществ и применение в полном объеме и использование потенциала принятого в мае 2012 года Закона о конфискации в пользу государства незаконно приобретенного имущества;

18.2.2. пересмотреть Закон о конфликте интересов, с тем чтобы обеспечить более эффективное применение сдерживающих санкций; пересмотреть систему декларирования и проверки имущества с целью повышения ее эффективности как действенного инструмента установления фактов незаконного обогащения;

18.2.3. сформировать в сфере противодействия коррупции независимые институты, имеющие право и обязанные вносить предложения, инициативно вмешиваться в ситуации и обеспечивать независимый мониторинг в соответствии с рекомендациями Европейской комиссии, а также обеспечить, чтобы такие институты располагали достаточными возможностями для проведения сложных финансовых расследований;

18.2.4. провести полный анализ процессуальных недостатков следственной практики с целью исправления ситуации и с учетом прошлого опыта повысить эффективность работы полиции, прокуратуры и судов;

18.2.5. обеспечить выполнение в полном объеме Конвенции об отмывании денег, которая была недавно ратифицирована парламентом и представляет собой важный шаг вперед для страны;

18.3. В отношении нарушений, допускаемых сотрудниками правоохранительных органов:

18.3.1. продолжить усилия по искоренению нарушений, допускаемых сотрудниками правоохранительных органов, путем эффективного применения мер по устранению безнаказанности и случаев непривлечения к ответственности за такие нарушения; в частности, путем обеспечения надлежащего расследования отдельных случаев, создания процессуальных гарантий на период содержания под стражей в полицейских участках, расширения практики мониторинга со стороны гражданского общества и разработки дополнительных мер по профессиональной подготовке и повышению уровня информированности;

18.4. В отношении независимости средств массовой информации:

18.4.1. принять законодательство, обязывающее вещательные СМИ обнародовать фамилии своих фактических владельцев, как это обязаны делать в настоящее время печатные СМИ;

18.4.2. обеспечить, чтобы в разрабатываемом в настоящее время новом уголовном кодексе не присутствовал такой состав преступлений, как диффамация и клевета;

18.5. В отношении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам:

18.5.1. систематически и безусловно осуждать агрессивные высказывания в отношении всех меньшинств, в частности любые агрессивные действия в отношении цыган и представителей народности синти, активизировать меры по формированию терпимости и взаимного уважения и поощрять образцовое поведение политических лидеров;

18.5.2. обеспечить выполнение в полном объеме всех положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (СЕД № 157), в частности, положений, касающихся круга охватываемых Конвенцией лиц, а также подписать и ратифицировать Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств (СЕД № 148);

18.5.3. устранять проблемы, установленные Комиссаром Совета Европы в связи с правами человека цыган и касающихся, в частности, принудительного выселения и доступа к социальным правам, включая образование, жилье и здравоохранение;

18.5.4. должным образом рассмотреть иски бывших политических узников острова Белене в соответствии с действующим в Болгарии Законом о политической и гражданской реабилитации лиц, подвергшихся репрессиям при тоталитарном режиме;

18.5.5. продолжить расширение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, в том что касается преподавания родного языка и обучения на нем, распространения знаний в отношении культурной самобытности меньшинств и формирования терпимости через образование;

18.5.6. обеспечить лицам, принадлежащим к меньшинствам, равные возможности трудоустройства на государственную службу.

18.6. В отношении прав Избирательного кодекса и избирательного процесса: для применения стандартов Совета Европы, решения выявленных проблем и выполнения рекомендаций Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) болгарскому парламенту следует как можно скорее принять поправки к Избирательному кодексу, с тем чтобы обеспечить равноправие и транспарентность избирательного процесса, а также привести Кодекс в полное соответствие с международными стандартами к следующим парламентским выборам летом 2013 года.

19. Ассамблея призывает власти Болгарии выполнить все обязательства с целью обеспечения дальнейшей демократизации. Она надеется, что ее уверенность в том, что Болгария продолжит продвижение в правильном направлении, вполне обоснована. Она ожидает, что остающиеся проблемы будут решены демократическим путем в полном соответствии с надлежащими механизмами и процедурами.

20. Ассамблея ожидает, что власти Болгарии продолжат плодотворное сотрудничество с Венецианской комиссией и правовыми экспертами Совета Европы с целью устранения остающихся недостатков в действующем законодательстве.

21. Учитывая изложенное, Ассамблея постановляет продолжить постмониторинговый диалог с властями Болгарии по вопросам судебной реформы, свободы СМИ и транспарентности собственности, а также пересмотре Избирательного кодекса, и в соответствии со своими внутренними процедурами внимательно отслеживать происходящие в этой стране события.