Неофициальный перевод
Резолюция 1968 (2014)¹
Предварительное издание

Борьба с расизмом в полиции

Парламентская ассамблея

1. От расизма не свободен ни один общественный слой и, судя по всему, ни один государственный институт не имеет к нему иммунитета. Не является исключением и полиция. Расизм может влиять на позицию и поведение сотрудников полиции в их взаимодействии с населением или с другими сотрудниками. Его проявления также можно обнаружить в применяемых полицией правилах и нормах, что в таком случае может быть расценено как "институционализированный" расизм.

2. Среди них особую озабоченность у Парламентской ассамблеи вызывает расовое профилирование. Оно представляет собой использование полицией при осуществлении контроля, наблюдения и следственной деятельности без какого-либо объективного или разумного оправдания таких оснований, как расовая принадлежность, цвет кожи, язык, религия, гражданство, национальность или этническое происхождение. Расистское поведение и практика в рядах полиции в отношении видимых меньшинств оказывает негативное воздействие на общественное мнение и может привести к усилению стереотипов и предвзятости.

3. Учитывая, что признание существования проблемы является первым шагом к ее решению, Ассамблея призывает все государства-члены рассмотреть ситуацию в своих странах, найти смелость признать наличие расизма в полиции и, если такая проблема есть, решать ее. Проявления расизма в полиции или со стороны полиции не могут оставаться безнаказанными и сотрудники полиции должны нести личную ответственность за свое поведение.

4. Лишь в немногих государствах-членах Совета Европы созданы независимые механизмы по рассмотрению жалоб на действия полиции. Расследование расистских преступлений должно проводиться эффективно, независимо и в первоочередном порядке с тем, чтобы поддерживать доверие к полиции и поощрять подачу заявлений о таких преступлениях.

5. Ассамблея убеждена в том, что конкретных перемен не произойдет, если не будет изменений в умонастроениях людей, а с помощью политической воли можно изменить культурный настрой в рядах полиции. Кроме того, обучение по вопросам многообразия и непрерывное повышение квалификации способствует тому, что полиция отражает состав и понимает чаяния населения, которому она служит. Ассамблея признает сложности и проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники полиции в своей повседневной работе. Они составляют связующее звено между законом и населением, которое должно им глубоко доверять и без колебаний сообщать о насилии, в том числе расовом.

6. Ассамблея напоминает о рекомендации Комитета министров Rec(2001)10 о Европейском кодексе полицейской этики и призывает широко применять его принципы. Она также напоминает о работе Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и ее общеполитической рекомендации № 11 о борьбе с расизмом и расовой дискриминацией в работе полиции, где даются руководящие указания о путях профилактики расовой дискриминации и запрете на использование расового профилирования.

7. В связи с изложенным Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

7.1. в отношении профилактики расизма в полиции:

7.1.1. пересмотреть действующее законодательство и практику работы полиции с целью выявления и изменения тех норм, которые могли бы иметь расистскую окраску;

7.1.2. призвать полицейские службы, которые еще этого не сделали, принять внутренний кодекс поведения по вопросам профилактики расизма;

7.1.3. поощрять многообразие при наборе сотрудников в полицию, включая установление целевых показателей для руководящих должностей;

7.1.4. проводить обучение сотрудников после их приема на работу и на протяжении всего времени их работы в полиции по вопросам профилактики расизма и расовой дискриминации и борьбы с ними – помимо обучения по вопросам многообразия;

7.1.5. по возможности и по мере целесообразности проводить с сотрудниками полиции занятия по языковой подготовке с тем, чтобы они могли взаимодействовать и общаться с населением, которому они служат;

7.1.6. проводить исследования и собирать информацию об инцидентах расистского характера в полиции, в том числе о реакции на акты расизма со стороны полиции с тем, чтобы отслеживать ситуацию и обеспечивать надлежащую реакцию на нее со стороны государственных институтов;

7.1.7. выделять полиции достаточные ресурсы для работы в удовлетворительных условиях; принять конкретные меры по обеспечению того, чтобы полиция в полной мере соблюдала права лиц, с которыми сотрудники полиции имеют дело;

7.1.8. поощрять обмен передовым опытом по вопросам профилактики расизма между полицейскими подразделениями;

7.2. в отношении осуждения расизма и судебного преследования виновных в расистском поведении или инцидентах в полиции:

7.2.1. настоятельно призвать политических руководителей и руководство полиции публично осуждать расовую дискриминацию в любой форме;

7.2.2. создать там, где их еще нет, независимые механизмы по рассмотрению жалоб на действия полиции, выделить для их функционирования соответствующие средства и обеспечивать наложение взысканий на сотрудников полиции после расистских инцидентов;

7.2.3. оперативно, тщательно, эффективно и непредвзято расследовать все заявления о фактах расовой дискриминации, в том числе со стороны полиции;

7.2.4. призвать сотрудников полиции демонстрировать поведение и взгляды, в том числе в социальных сетях, соответствующие основополагающим ценностям полиции;

7.3. в отношении укрепления доверия к полиции:

7.3.1. выполнять положения общеполитической рекомендации ЕКРН № 11 о борьбе с расизмом и расовой дискриминацией в работе полиции;

7.3.2. дать четкое определение расового профилирования, обеспечить его запрет и провести специальное обучение всех сотрудников полиции методам установления личности;

7.3.3. обеспечивать, чтобы сотрудники полиции постоянно носили на видном месте идентифицирующие знаки, например, личные номера;

7.3.4. ввести там, где этого еще не делается, практику заполнения кратких протоколов установления личности и личного досмотра;

7.3.5. осуществлять наблюдение за работой полиции при установлении личности и личном досмотре;

7.3.6. содействовать учреждению, где они отсутствуют, должностей сотрудников полиции по работе с населением;

7.3.7. поощрять членов парламентов и полицию к активизации взаимодействия посредством регулярных консультаций, в том числе через соответствующие парламентские механизмы.

8. Ассамблея призывает представителей гражданского общества укреплять диалог с полицией, используя для этого регулярные консультации и иные пригодные для этой цели средства.