Неофициальный перевод
Резолюция 1977 (2014)¹
Предварительное издание

Энергетическая диверсификация – основополагающий вклад в устойчивое развитие

Парламентская ассамблея

1. Экологичные, надежные и экономически доступные энергетические ресурсы являются определяющим фактором устойчивого развития и качества жизни. Они неразрывно связаны с общим стремлением общества к более сбалансированной модели развития, которая в большей степени способствует сохранению потенциала и ресурсов нашей планеты. В свете обязательств, принятых на Саммите Рио+20 по вопросам устойчивого развития и в рамках Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, европейские страны не только обрели широкие возможности, но и столкнулись с рядом вызовов в процессе перехода к более устойчивому энергетическому будущему.

2. В интересах сохранения и укрепления благополучия государств в глобальном контексте органы государственной власти, бизнес и потребители Европы должны объединять свои усилия в направлении оптимизации производства, распределения и использования энергии. Хотя единая европейская концепция чистого энергетического будущего еще не выработана, Парламентская ассамблея констатирует растущий политический консенсус в пользу необходимости снижения выбросов парниковых газов, загрязнения и различных рисков энергетического характера при одновременном повышении конкурентоспособности и более рачительном использовании имеющихся энергетических ресурсов.

3. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея активно поддерживает установленные Европейским союзом целевые показатели в сфере климата и энергетики, предусматривающие к 2020 году: снижение выбросов парниковых газов на 20% ниже уровня 1990 года, покрытие 20% энергетических потребностей за счет возобновляемых источников и снижение энергопотребления на 20%. Она полагает, что государствам, не входящим в Европейский союз, при формировании своей национальной энергетической политики следует поставить перед собой такие же или еще более амбициозные цели.

4. Кроме того, Ассамблея убеждена, что европейское общество должно покончить с жесткой зависимостью между энергопотреблением и ростом экономики и народонаселения и ограничить свои энергетические потребности посредством инвестиций в энергоэффективность и экономию энергоресурсов. Этот вопрос особенно остро стоит в сфере отопления, охлаждения, мобильности и транспорта как в промышленности, так и в жилищно-коммунальном секторе, где диверсификация энергетических источников, технологий и моделей потребления сулит радикальное повышение эффективности и создание новых рабочих мест.

5. Ассамблея приветствует усиление во всей Европе внимания к использованию наиболее экологичных источников энергии. В этом отношении стратегическое значение приобретают природный газ и возобновляемая энергия при условии, что получение этих ресурсов имеет устойчивый характер. Тем не менее, полноценное использование потенциала "чистой энергетики" требует мощного политического импульса для обеспечения достаточного уровня инвестиций, региональной координации развития сетевого хозяйства и более тесной интеграции европейского энергетического рынка.

6. Ассамблея отмечает широкий разброс в позициях государств и обеспокоенность общественности всей Европы по поводу разведки и разработки нетрадиционного ископаемого топлива, особенно сланцевого газа и сланцевой нефти. Она разделяет озабоченность экологическими, медицинскими и сейсмическими рисками, с которыми сопряжено применение технологии гидроразрыва пласта, или "фрекинга". Необходимы эффективные меры предосторожности по защите поверхностных и подземных водных ресурсов, а также атмосферного воздуха и ландшафта. Поэтому для промышленной разработки запасов сланцевого газа и сланцевой нефти необходимо разработать более экологичные технологии.

7. Преимущества и недостатки атомной энергетики продолжают вызывать споры в политических кругах Европы. Энергия атома одними воспринимается как чистая и доступная, а у других вызывает обеспокоенность из-за проблем с безопасностью и долговременной утилизацией ядерных отходов. Ассамблея полагает, что атомная энергетика сохранит место в европейском энергетическом балансе в силу того, что она обеспечивает надежность энергоснабжения, конкурентоспособность, низкий уровень углеродных выбросов и потенциал глобального роста, но при этом она требует более жестких подходов к вопросам безопасности и выработки долгосрочных решений в части обращения с ядерными отходами.

8. Ассамблея глубоко обеспокоена проблемой энергетической бедности, от которой в мире страдает по меньшей мере 1,5 миллиарда человек, не имеющих доступа к электроэнергии, и до 32% населения различных европейских стран, которое в той или иной степени испытывает "энергетический голод". В этой связи Ассамблея подчеркивает ответственность правительств за то, чтобы средствами адресного содействия помогать более бедным странам переходить к более динамичной и при этом более устойчивой модели развития и защищать наиболее уязвимые группы населения.

9. В свете вышеизложенных соображений Ассамблея рекомендует, чтобы государства-члены Совета Европы:

9.1. в отношении регионального, общеевропейского и международного сотрудничества в интересах устойчивой энергетики:

9.1.1. укрепляли Европейскую систему торговли квотами на выбросы и стремились распространять ее на страны, не входящие в Европейский союз;

9.1.2. совершенствовали инфраструктуру рынка и нормативную базу для трансграничных инвестиций в "чистую энергетику" (как в сети, так и в технологии) и ядерную безопасность;

9.1.3. содействовали консолидации региональных энергетических рынков и честной конкуренции между всеми участниками энергетического рынка;

9.1.4. развивали трансграничные системы электропередач, соединительные сети и хранилища, включая развитие Средиземноморского плана по солнечной энергетике;

9.1.5. стремились к постепенному отказу от привязки цен на природный газ к ценам на нефть при заключении контрактов на поставки газа с тем, чтобы извлекать выгоду из более низких цен на международном рынке;

9.1.6. пользовались возможностями совместной эксплуатации национальных энергетических производственных активов (включая инфраструктуру, импорт, резервные мощности и регулирование спроса и предложения) и усиления координации работы сетевого хозяйства на региональной основе с тем, чтобы полнее использовать потенциал европейского рынка;

9.1.7. надлежащим образом информировали граждан, учитывали их мнение и привлекали их к подготовке проектов "чистой энергетики";

9.1.8. способствовали обмену передовым опытом в сфере энергетических технологий, исследований, а также законодательного и нормативного регулирования;

9.2. в отношении национальной и европейской макроэкономической политики, способствующей переходу к более устойчивому энергетическому будущему:

9.2.1. стремились к структурным изменениям, способствующим сбалансированному экономическому, экологическому и социальному развитию при снижении доли ископаемого топлива в энергетическом балансе;

9.2.2. уделяли приоритетное внимание использованию наиболее распространенных, экологичных, экономически эффективных и имеющихся на местах источников энергии, особенно возобновляемых, таких как биомасса;

9.2.3. стимулировали инвестиции в повышение энергоэффективности в различных секторах, а именно в строительстве зданий, на транспорте и в промышленности, в том числе путем ужесточения норм выбросов и сертификационных требований;

9.2.4. использовали переход к более чистым и эффективным источникам энергии для сохранения или создания рабочих мест;

9.2.5. обеспечивали единство и конкретность законодательной базы, налоговых стимулов и ценовых сигналов для инвестирования в "чистую энергетику";

9.2.6. препятствовали расточительному и загрязняющему окружающую среду потреблению энергоресурсов с помощью углеродных и экологических налогов и оказывали адресную поддержку наименее защищенным потребителям;

9.2.7. оптимизировали и в среднесрочном плане постепенно отказались от неэффективного субсидирования ископаемых видов топлива, а также рассмотрели возможность временной финансовой поддержки внедрения наиболее чистых технологий, модернизации энергетической инфраструктуры и мер по снижению энергоемкости;

9.2.8. применяли самые высокие экологические, правовые и технические стандарты и принимали эффективные меры для защиты здоровья населения и окружающей среды при любой разведке и разработке запасов нетрадиционного ископаемого топлива (особенно сланцевого газа и сланцевой нефти) и активизировали исследования по поиску более экологичных альтернатив взамен технологии гидроразрыва пласта;

9.2.9. продолжали интеграцию национальных рынков электрической и тепловой энергии;

9.2.10. активно поддерживали внедрение "интеллектуальных" сетей, технологий переработки отходов в энергию и хранилищ топлива, а также использование энергии солнца, ветра и биомассы, "чистых" угольных технологий и технологий депонирования углерода и инновационные проекты, такие как системы обслуживания альтернативного автотранспорта;

9.2.11. продолжали диверсификацию маршрутов поставки, источников и поставщиков энергоносителей с целью снижения зависимости от импорта и минимизации перебоев в поставках и их стоимости.