Неофициальный перевод
Резолюция 1979 (2014)¹
Предварительное издание

Ответственность международных организаций за нарушения прав человека

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея признает, что международные организации должны соблюдать обязательства в области прав человека, зафиксированные в международном праве, и обращает внимание на важность обеспечения того, чтобы они воздерживались от нарушения прав человека отдельных лиц, и на необходимость призывать их к ответу за любые такие нарушения.

2. В ходе мероприятий, проводимых международными организациями, должно обеспечиваться соблюдение норм в области прав человека, о чем Ассамблея напомнила в своей резолюции 1675 (2009) "Состояние прав человека в Европе: необходимость искоренения безнаказанности", включая нарушения прав человека иностранными негосударственными структурами. Ассамблея также напоминает в этой связи о своей резолюции 1597 (2008) «"Черные списки" Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и Европейского союза», в которой говорится о том, какие последствия с точки зрения прав человека имеют применяемые Советом Безопасности ООН и Европейским союзом адресные санкции в отношении лиц, причастных к терроризму.

3. Ассамблея также отмечает опасность того, что государства могут быть защищены от необходимости соблюдать собственные обязательства в области прав человека, в том числе обязательства, предусмотренные Европейской конвенцией о правах человека (СЕД № 5), когда они действуют в рамках или под руководством международной организации.

4. Ассамблея приветствует недавние решения Европейского суда по правам человека, в частности решение по делу "Нада против Швейцарии", который признал ответственность государств за меры, принятые во исполнение решений международных организаций. Она также приветствует деятельность Ассоциации международного права и Комиссии международного права по разработке правовых норм и стандартов ответственности в этой области с целью создания фундамента для дальнейших конкретных действий со стороны государства и международных организаций.

5. Ассамблея высоко оценивает создание ряда специальных правозащитных механизмов для мониторинга соблюдения международными организациями своих обязательств в области прав человека и создание для частных лиц возможности восстановить свои нарушенные права человека, в частности таких, как Инспекционная группа Всемирного банка, использование консультативных советов по правам человека для мониторинга действий Миссии ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) и Миссии Европейского союза по вопросам законности и правопорядка в Косово (ЕВЛЕКС), а также назначение омбудсмена для осуществления надзора за применением санкций, введенных Советом Безопасности ООН в отношении лиц, причастных к терроризму. Однако она признает также, что эти механизмы не всегда доступны и достаточно эффективны и что существует озабоченность по поводу выполнения их рекомендаций.

6. Ассамблея с обеспокоенностью отмечает абсолютный правовой иммунитет, которым зачастую обладают международные организации и специальные органы, такие, как так называемая "тройка" в составе Европейской комиссии, Европейского центрального банка и Международного валютного фонда, на основании международного или национального законодательства, в то время как наличие нефункционирующего иммунитета идет вразрез с обязанностью государств и организаций расследовать сообщения о нарушениях прав человека.

7. В связи с этим Ассамблея предлагает всем государствам-членам Совета Европы и международным организациям, в которых они участвуют:

7.1. обеспечить, чтобы в отношении международных организаций надлежащим образом применялись юридически обязывающие механизмы для мониторинга соблюдения ими норм в области прав человека, а там, где существуют такие внутренние механизмы контроля, обеспечить выполнение их решений;

7.2. призвать международные организации становится там, где это возможно, договаривающимися сторонами правозащитных договоров;

7.3. сформулировать четкие указания в отношении отказа международных организаций от иммунитета или иного ограничения того объема иммунитета, которым они пользуются в национальных судах, для обеспечения того, чтобы необходимый функциональный иммунитет не защищал их от контроля, касающегося, в частности, соблюдения ими нерушимых стандартов прав человека;

7.4. обеспечить, чтобы государства-члены по-прежнему несли ответственность за нарушения международных норм в области прав человека международными организациями, когда последних нельзя призвать к ответственности напрямую, включая привлечение государств к ответственности за их роль в процессах принятия решений в международных организациях, и оказание им помощи в реализации их решений и политики.