У Національному агентстві України з питань державної служби (НАДС) відбулася презентація посібника «Новації Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 2 травня 2023 року: коментарі та порівняльний аналіз».

Посібник підготовлений Радою Європи в рамках Програми «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» у співпраці з Асоціацією міст України та у координації з НАДС.

«Щоб об'єднати бачення та досвід різних стейкхолдерів — від політиків до представників органів місцевого самоврядування, в НАДС було створено Координаційний штаб щодо реалізації Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування». Крок за кроком ми не лише готуємо підзаконні акти, а й об'єднуємося із партнерами, щоб бути на одній хвилі та надати інформаційно-роз’яснювальну підтримку органам місцевого самоврядування для успішної реалізації Закону», — зазначила Голова НАДС Наталія Алюшина.

Вона також поінформувала, що Агентство отримує багато питань щодо нововведень у Законі. Зокрема, професійну спільноту та мешканців громад цікавлять нові категорії посад, правила кадрового добору, а також вплив норм акту на життя громади.

«Від якості роботи посадових осіб місцевого самоврядування залежить життя громади. Тому я тішуся, що наше суспільство очікує на реалізацію цього Закону. Підмогою у цьому стане презентоване видання», — зауважила голова НАДС.

Посібник має на меті підготувати органи місцевого самоврядування до реалізації нового Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» (3077-IX), який набере чинності за шість місяців після завершення воєнного стану.

Цей акт, ухвалений 2 травня 2023 року, синхронізує положення законодавства про службу в органах місцевого самоврядування з оновленим Законом «Про державну службу» (№ 889-VIII), а також гармонізує українське законодавство з вимогами Європейської хартії місцевого самоврядування, рекомендаціями Ради Європи та стандартами Європейського Союзу.

«Ми переконані, що новий Закон про службу в місцевому самоврядуванні зміцнить довіру громадськості й мотивуватиме талановитих людей до роботи у місцевій публічній службі. Новий Закон посилить спроможність громад та довіру людей до владних структур, а отже, допоможе Україні розвинути демократію, правову систему та внутрішню стабільність, сприятиме відновленню і відбудові», — вважає Директорка Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи Клаудія Лучіані.

Голова Офісу Ради Європи в Україні Мачей Янчак на презентації посібника ще раз засвідчив готовність Організації, її Конгресу місцевих і регіональних влад, Центру експертизи доброго врядування та його програм підтримувати демократичні реформи в Україні під час війни та після неї. Ця допомога надається в рамках Плану дій Ради Європи для України «Стійкість, відновлення та відбудова» на 2023-2026 роки із загальним бюджетом у 50 млн євро і 30-ма проєктами в Україні.

«Реформа публічної служби на місцевому рівні відповідає духу Рейк’явіцьких принципів демократії, схвалених главами держав та урядів усіх 46 країн — членів Ради Європи на 4-му Саміті 16–17 травня 2023 року. Ми готові, зокрема, і надалі сприяти Національному агентству України з питань державної служби, іншим партнерам у підготовці до впровадження цього важливого Закону», — наголосив очільник Офісу Ради Європи в Україні.

Один із співавторів посібника, експерт Асоціації міст України, консультант Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і cтійкості в Україні» Володимир Мягкоход зазначив, що органам місцевого самоврядування належить впровадити масштабні зміни в кадровій політиці.

«Згідно з Законом, органи місцевого самоврядування мають бути готовими до формування нової кадрової політики. Тож вони мають розуміти загальну картину, що склалася, який у них є інструментарій і масштаб роботи, що доведеться зробити. А оновлень багато. Саме тому посібник на часі», — сказав він.

Видання має десять розділів. У кожному з них укладачі роз'яснюють логіку нововведень і необхідні дії органів самоврядування для їхнього впровадження. Також наводяться таблиці, де новели порівнюються з нормами чинних законів «Про органи службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу».

Як зауважив пан Мягкоход, порівняння — це достатньо ефективний та зрозумілий спосіб освоєння нового законодавства. За його словами, у посібнику роз'яснюються нові повноваження місцевих рад з нормативного регулювання служби, підходи до правового регулювання службовців місцевого самоврядування (аналог держслужбовця), виборних посадових осіб, статус патронатної служби. Увага також приділена новій моделі оплати праці.

«Високою відповідальністю є підготовка актів із затвердження схем посадових окладів, щоби їх сприйняли громада, депутати, працівники. Важливо скористатися нагодою і відразу сформувати належну внутрішню організаційну структуру органів місцевого самоврядування та кваліфікаційні вимоги до посад, щоб створити власну ефективну систему оплати праці», — сказав експерт.

Зі свого боку, консультантка Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» Леся Федченко зауважила, що у посібнику «намагалися охопити всі деталі», пов'язані з впровадженням норм нового Закону, тим самим зорієнтувати представників органів місцевого самоврядування про кроки, які вони мають здійснити після введення його в дію.

Серед новел вона виділила обов'язкове оцінювання службовців та передбачені Законом заохочення службовців місцевого самоврядування, які отримали відмінну оцінку їх діяльності — преміювання та можливість підвищення по службі. Також, за її словами, змінюється статус керуючого справами — посади, яка зараз є виборною. За новими нормами, керуючий справами стає службовцем місцевого самоврядування вищої категорії та отримує повноваження з управління службою в органі місцевого самоврядування.

Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан наголосив на імплементації Законом принципу політичної неупередженості. 

«У будь-якому законі прописані принципи. Однак якщо вони не «прошиті» в різні статті акту, весь документ не реалізовує задекларовану політику. Як на мене, відмінною рисою нової редакції Закону є імплементований принцип політичної неупередженості. Цей принцип дотриманий у процедурах кадрового відбору, питаннях стимулювання карʼєрного зростання, розмежуванні посад, в статтях про матеріальне та фінансове забезпечення. Визначені Законом процедури при формуванні зарплат забезпечують дотримання принципу політичної неупередженості і, відповідно, дають можливість зняти наявні проблеми в оплаті праці, почасти скандали. Прозорість зарплати зробить її зрозумілою для мешканців і одночасно справедливою для посадових осіб. Належна зарплата посадових осіб – це умова для професіоналізації служби, яка забезпечить належну якість місцевого самоврядування», — сказав він.

Консультантка Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» Віра Козіна акцентувала на «людиноцентричності» Закону № 3077-ІХ, зауваживши, що він «набагато прогресивніший за чинні закон про службу та Кодекс законів про працю України і навіть за Закон України «Про державну службу». За її словами, цей Закон базується на «презумпції правомірності поведінки посадовця, встановлюючи водночас чіткі й зрозумілі правила поведінки та якісні гарантії для всіх учасників правовідносин».

Пані Козіна також зазначила, що є великий запит представників місцевого самоврядування на отримання знань щодо впровадження нового Закону. І це підтверджується проведеним у 2023 році «третім дослідженням Ради Європи щодо потреб у професійному навчанні посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, де брали участь близько 7000 представників органів місцевого самоврядування».

Довідково: Посібник «Новації Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 2 травня 2023 року: коментарі та порівняльний аналіз» можна завантажити тут.

Цю публікацію створено в межах Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» Плану дій Ради Європи для України «Стійкість, відновлення та відбудова» на 2023–2026 роки, що є програмою Центру експертизи доброго врядування, який функціонує у секретаріаті Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи.