16 травня 2024 року відбулось засідання Наглядової ради Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» (Програми), під час якого було презентовано її досягнення у минулому році, обговорено поточну діяльність та плани на 2024 рік.

У заході взяли участь представники та представниці Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, який є бенефіціаром Програми, та інших партнерів: Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Національного агентства України з питань державної служби (НАДС), Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК), органів місцевого самоврядування та їх асоціацій. Співголовами засідання стали директорка Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи Клаудіа Лучіані, голова згаданого Комітету ВРУ Олена Шуляк та голова його профільного підкомітету Віталій Безгін.

Клаудіа Лучіані високо оцінила досягнення реформи з децентралізації в Україні й наголосила на необхідності її продовження: «Ми пишаємось тим, що Рада Європи долучена до підготовки й реалізації цієї реформи. Вона не тільки важлива для майбутнього країни, але й відіграє вагому роль у протидії агресії Російської Федерації проти України».

Олена Шуляк підкреслила: «За минулий рік завдяки Програмі «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» вдалося об’єднати представників центральної влади, всіх всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, Ради Європи та інших стейкхолдерів, щоб працювати над складними політиками та реформами у сфері багаторівневого врядування».

На думку багатьох учасників зустрічі, Рада Європи, реалізовуючи згадану Програму, залишалася провідним порадником для Уряду, Парламенту та місцевого самоврядування України у цій сфері. Так, у 2023 році Програма сприяла вдосконаленню законопроєктів «Про публічні консультації» та «Про службу в органах місцевого самоврядування» (Закон № 3077-IX), і багато з рекомендацій Ради Європи були враховані при їхньому доопрацюванні до другого читання. Також експерти Програми проаналізували стан впровадження Закону України «Про співробітництво територіальних громад» і надали пропозиції щодо можливих змін до нього з урахуванням викликів, пов’язаних з повномасштабним вторгненням Російської Федерації в Україну й необхідністю відбудови, та з огляду на зміни в адміністративно-територіальному устрої України, які відбулися у жовтні 2020 року.

Через Програму Рада Європи виступила співмодератором Діалогу високого рівня «Добре демократичне врядування в Україні: досягнення, виклики та шлях вперед у повоєнний період». Одним з важливих його напрямів у 2023 році було питання законопроєкту «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» (реєстр. № 4298) та започаткування дискусії про перехідний період до звичайного (цивільного) правового режиму багаторівневого врядування після припинення або скасування воєнного стану.

«Раді Європи постійно вдається шукати баланс між представниками центральної влади та всеукраїнських асоціацій місцевого самоврядування. Саме такій практиці нам треба слідувати й далі: у діалозі за міжнародної модерації знаходити спільне у вкрай непростих питаннях, бо центральна і місцева влада можуть мати різні позиції», - зазначив Віталій Безгін.

Також Програма напрацювала Рекомендації Ради Європи стосовно формування політики у сфері публічної етики на місцевому рівні  (CEGG/PAD(2023)13), на основі яких вона продовжує співпрацю з національними партнерами, зокрема НАЗК, задля зміцнення доброчесності та етики на місцевому рівні.

Крім того, Програма працює над покращенням надання послуг населенню з особливим акцентом на метрополійні території. Одним із фокусів минулого року став розвиток Львівської агломерації, де за сприяння Програми вже розроблено Стратегію розвитку Львівської агломерації до 2027 року та утворено місцеву асоціацію органів місцевого самоврядування «Львівська агломерація».

З метою покращення розвитку національної системи професійного навчання публічних службовців та поширення кращих практик Програма у співпраці з НАДС впроваджує відповідний інструментарій Центру експертизи доброго врядування Ради Європи – реалізує національні конкурси, проводить загальноукраїнські дослідження, сприяє у визначенні потреб органів місцевого самоврядування у професійному навчанні та формуванні переліку пріоритетних тем підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад.

В арсеналі Програми й комунікаційні кампанії у соціальних медіа. Серед пріоритетів у 2023 році були промоція питань метрополійного врядування та міжмуніципальної співпраці за результатами соціологічних досліджень у Львівській агломерації (2023 року) і Київській агломерації (2022 року), які також були здійснені в рамках Програми.

У 2024 році Програма планує провести наступне всеукраїнське соціологічне опитування для визначення динаміки громадської думки щодо поточних процесів у сфері багаторівневого врядування в умовах воєнного стану.

За результатами засідання учасники та учасниці рекомендували до затвердження звіт про діяльність Програми в 2023 році та план її роботи на 2024 рік.

Окрему увагу під час засідання Наглядової ради було приділено також перспективі підтримки Радою Європи процесів зміцнення багаторівневого врядування та демократії участі в Україні у 2025-2026 роках. Зараз Центр експертизи доброго врядування Ради Європи планує свою діяльність цій у сфері у наступний програмний період (2025-2026 роки) та в найближчі місяці проведе консультації з українськими партнерами з цього приводу.

Нагадаємо, Програма «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» реалізується в рамках Плану дій Ради Європи для України «Стійкість, відновлення та відбудова» на 2023 – 2026 роки та впроваджується Центром експертизи доброго врядування Ради Європи. З 1 січня 2024 року Центр експертизи Ради Європи працює у складі секретаріату Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи. Тривалість: 1 січня 2023 – 31 грудня 2024.