Образование – это процесс, благодаря которому общество передает свои накопленные знания, навыки и ценности от одного поколения другому. В широком смысле этого слова, образование может включать любое действие или опыт, который оказывает обучающее воздействие на сознание, характер или физические способности человека. Оно оказывает важнейшее влияние на способности и потенциал отдельных лиц и сообществ для обеспечения развития, а также социального и экономического успеха. Оно является  одним из ключевых факторов развития, а также увеличения потенциала людей. Образование предоставляет людям знания и информацию, а также способствует воспитания чувства самоуважения и уверенности в себе, помогает реализовать свои способности.

Образование одновременно является одним из прав человека и необходимым средством для реализации других его прав. Открывая широкие возможности, право на образование представляет главное средство, с помощью которого экономически и социально маргинализированные группы детей могут покончить с нищетой и обрести возможность полноправного участия в жизни своих общин. Образование играет жизненно важную роль в укреплении прав женщин, защите детей от непосильного и опасного труда и сексуальной эксплуатации, в поощрении прав человека и демократии, охране окружающей среды и контроле за ростом населения.

Замечание общего порядка № 13 о праве на образование – статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах¹

Как образование повлияло на то, как вы мыслите, чувствуете и действуете сегодня? 

Образование в мире

Первая система всеобщего начального образования была создана в Пруссии в 1717 году.  Она была значительно расширена в течение первой половины 19-го века, а затем перенята другими европейскими странами и США. Многие страны последовали этому примеру в 20-м веке, в результате чего количество людей умеющих читать и писать выросло во всем мире  .

По данным ЮНЕСКО, глобальный уровень грамотности в 1950 году составил 56% и 76% в 1990 году. С тех пор было предпринято несколько международных инициатив, чтобы довести его до 100%. В 1990 году Всемирная конференция по образованию для всех в Джомтьене (Таиланд) наметила цель «Образование для всех». В 2000 году Всемирный форум по образованию (ВФО) в Дакаре (Сенегал) принял Дакарские рамки действий по обеспечению качественного базового образования для всех к 2015 году. Инициатива ВФО совпала с принятием Целей развития тысячелетия (ЦРТ).
ЦРТ включали в себя восемь целей с задачами для борьбы с бедностью, голодом, болезнями, отсутствием приемлемого жилья и изоляцией, поощряя в то же время гендерное равенство, образование, экологическую устойчивость к 2015 году. Цели 2 и 3 были посвящены вопросам образования.   

Доклад о целях развития тысячелетия за 2015 год (un.org) резюмирует положение в области образования во всем мире в конце проекта:  

Цель 2: обеспечение всеобщего начального образования

• Чистый коэффициент охвата начальным образованием в развивающихся регионах в 2015 году достиг 91 процента по сравнению с 83 процентами в 2000 году.
• Число детей младшего школьного возраста, не посещающих школу, во всем мире снизилось почти наполовину — со 100 миллионов в 2000 году до предположительно 57 миллионов в 2015 году.
• После принятия ЦРТ наибольшие, по сравнению с другими регионами, улучшения в области начального образования отмечались в странах Африки к югу от Сахары. С 2000 по 2015 годы чистый коэффициент охвата начальным образованием в регионе увеличился на 20 процентных пунктов по сравнению с его ростом на 8 процентных пунктов в 1990–2000 годы.
• Доля грамотных среди молодежи в возрасте от 15 до 24 лет за период 1990–2015 годов во всем мире увеличилась с 83 процентов до 91 процента. Разрыв между женщинами и мужчинами сократился.

Цель 3: поощрение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин

• В настоящее время гораздо большее число девочек посещают школу, чем 15 лет назад. В целом, развивающиеся регионы достигли цели ликвидации гендерного неравенства в сфере начального и среднего образования, а также высшего образования.
• В 1990 году в Южной Азии на 100 мальчиков приходилось только 74 девочки, зачисленных в начальную школу. Сегодня на каждые 100 зачисленных мальчиков приходится 103 девочки.

По данным ЮНЕСКО, грамотность во всем мире в 2014 году составила 84%. Грамотность - умение читать и писать - одна из наиболее важных целей образования. В качестве компонента базового образования и основы обучения, грамотность способствует повышению человеческого потенциала и предоставляет преимущества не только отдельному человеку, но и семье, общине и обществу. Грамотность способствует ликвидации нищеты и расширению участия в жизни общества.

В 2015 году насчитывалось 757 миллионов взрослых, обладающих недостаточными базовыми навыками чтения и письма, в том числе 115 миллионов молодых людей, которые до сих пор не могут прочитать и написать простое предложение. Примерно две трети из них женщины. Грамотность среди молодежи (в возрасте от 15 до 24 лет) стабильно выросла до 91% во всем мире благодаря лучшему доступу к школьному образованию для этого поколения. Но в странах к югу от Сахары и Южной и Западной Азии уровень грамотности среди молодежи по-прежнему только 70% и 84% соответственно. Страны этих регионов далеки от гендерного равенства: уровень грамотности женщин в возрасте от 15 лет и старше на 24% меньше, чем у мужчин в той же возрастной группы. В то же время молодежь Восточной Азии и Тихоокеанского региона достигла гендерного равенства, а также взрослые и молодежь Центральной Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, а также Центральной и Восточной Европы.

Несмотря на значительные улучшения, цели ОДВ и ЦРТ не были достигнуты, и нам еще предстоит проделать большую работу. С этой целью ООН на Саммите по устойчивому развитию в Нью-Йорке (США) в сентябре 2015 года утвердила повестку «Меняя наш мир: повестка дня устойчивого развития до 2030 года». Было представлено 17 целей устойчивого развития  (ЦУР); цель 4, с семью задачами, посвящена образованию.

Цель 4 гласит об обеспечении инклюзивного и справедливого качественного образования и поощрении возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.

Задачи в рамках этой цели

1. К 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики завершали получение бесплатного, равноправного и качественного начального и среднего образования, позволяющего добиться востребованных и эффективных результатов обучения.
2. К 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики имели доступ к качественным системам развития, ухода и дошкольного обучения детей младшего возраста, с тем чтобы они были готовы к получению начального образования.
3. К 2030 году обеспечить для всех женщин и мужчин равный доступ к недорогому и качественному профессионально-техническому и высшему образованию, в том числе университетскому образованию.
4. К 2030 году существенно увеличить число молодых и взрослых людей, обладающих востребованными навыками, в том числе профессионально-техническими навыками, для трудоустройства, получения достойной работы и занятий предпринимательской деятельностью.
5. К 2030 году ликвидировать гендерное неравенство в сфере образования и обеспечить равный доступ к образованию и профессионально-технической подготовке всех уровней для уязвимых групп населения, в том числе инвалидов, представителей коренных народов и детей, находящихся в уязвимом положении.
6. К 2030 году обеспечить, чтобы все молодые люди и значительная доля взрослого населения, как мужчин, так и женщин, умели читать, писать и считать.
7. К 2030 году обеспечить, чтобы все учащиеся приобретали знания и навыки, необходимые для содействия устойчивому развитию, в том числе посредством обучения по вопросам устойчивого развития и устойчивого образа жизни, прав человека, гендерного равенства, пропаганды культуры мира и ненасилия, гражданства мира и осознания ценности культурного разнообразия и вклада культуры в устойчивое развитие.

Права человека неотделимы от ЦУР. Для справки, связь между ЦУР 4 (качественное образование) и международными договорами по правам человека:

• Право на образование [ВДПЧ, ст. 26; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 13], в частности, в отношении детей [Конвенция о правах ребёнка, статьи 28, 29]; лиц с инвалидностью [КПР ст. 23 (3), Конвенция о правах инвалидов, ст. 24]; а также в отношении коренных народов [Декларация ООН о правах коренных народов,  ст. 14]
• Равные права для женщин и девочек в области образования [Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ст. 10] 23 (4), 28 (3)], для лиц с инвалидностью инвалиды [КПИ, ст. 32], и для коренных народов [ДПКН, ст. 39] (www.ohchr.org)
• Право на труд, в том числе на получение технического и профессионального образования [МПЭСКП, ст. 6], международное сотрудничество [ВДПЧ, ст. 28; Декларация о праве на развитие, ст. 34], в частности, в отношении детей [КПР, ст

Образование и женщины

«Инвестирование в грамотность женщин приносит весьма высокие результаты: увеличиваются средства к существованию, улучшается состояние здоровья детей и матерей, расширяется доступ девочек к образованию. В целом ставшие грамотными женщины оказывают волновой эффект на все показатели развития». Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова в своем послании по случаю Международного дня грамотности в 2010 году «Инвестирование в повышение грамотности женщин имеет очень высокую отдачу: оно улучшает условия жизни, ведет к улучшению здоровья матери и ребенка, и облегчает доступ девочек к образованию. Словом, став грамотными, женщины начинают положительно влиять на все показатели развития». Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова в своем послании к Международному дню грамотности 2010 года, темой которого была грамотность и расширение прав и возможностей женщин.

Данные ЮНЕСКО за 2010 год продемонстрировали, что из 796 неграмотных взрослых в мире около двух третей составляют женщины. Данные за 2015 год не сильно отличаются: из 757 миллионов неграмотных взрослых 63% составляли женщины.

Почему, как вы думаете, неграмотными являются вдвое больше женщин, чем мужчин? 

Образование как право человека

Право на образование является ключевым в любой идее прав человека. В 1948 году Всеобщая декларация прав человека провозгласила в качестве основного права человека право на бесплатное и обязательное начальное образование. Образование рассматривается не только как право, но и как средство для полной и эффективной реализации других прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который вступил в силу в 1976 году и был ратифицирован 160 странами⁴, подтвердил право на образование в качестве юридического обязательства. Статья 13 является самым сильным положением в Пакте и наиболее широкомасштабной и всеохватывающей статьей о праве на образование в международном праве в области прав человека.

Статья 13

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права: (a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; (b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; (c) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования; (d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования; (e) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала. 
3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.
4. Никакая часть настоящей статьи не должна толковаться в смысле умаления свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и руководить ими при неизменном условии соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и требования, чтобы образование, даваемое в таких заведениях, отвечало тому минимуму требований, который может быть установлен государством.

Право на образование закреплено и во многих других правозащитных документах, включая Конвенцию о правах ребенка, и в ряде региональных договоров (например, в Европейской социальной хартии или в Африканской хартии о правах человека и народов или же в пересмотренной Арабской хартии), а также в конвенциях, посвященных конкретным группам людей (таких как Конвенция о правах инвалидов или Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).

Все документы в области прав человека основываются в широком плане на знаниях и образовании в отношении их стандартов и задач. Это признается в преамбуле Всеобщей декларации прав человека, где говорится, что «всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства» по содействию всеобщему уважению к правам человека и их соблюдению. Из этого следует, что образование в области прав человека является важнейшим условием создания такого мира, в котором эти права человека соблюдаются.

Образование должно быть доступным, открытым, приемлемым и адаптируемым. Концепция этих четырех А (на английском языке) была разработана Катариной Томашевски, бывшим специальным докладчиком ООН по праву на образование. 

• Доступность (Availability): образование является бесплатным и финансируется государством; существуют должные инфраструктуры, включая подготовленных учителей.
• Открытость (Accessibility): система является недискриминационной и открытой для всех, принимаются позитивные действия для включения изолированных лиц.
• Приемлемость (Acceptability): содержание образования является актуальным, недискриминационным и культурно приемлемым, при этом гарантируется его качество. 
• Адаптируемость (Adaptability): образование может развиваться одновременно с изменяющимися потребностями общества, и система образования может быть адаптирована к местным условиям.

Правительства должны соблюдать, защищать и реализовывать право на образование, обеспечивая его доступность, открытость, приемлемость и адаптируемость. При этом существуют и другие заинтересованные стороны, несущие определенные обязанности в процессе образования, в том числе дети, которые пользуются преимуществом права на образование и, как подразумевается, выполняют обязательные требования  к образованию, родители детей, которые являются «первыми воспитателями» и несут ответственность за воспитание ребенка, а также специалисты в сфере образования.

Открыто ли и доступно ли образование для всех в вашей стране? 

Образование и дискриминация

Принцип недискриминации в связи с образованием охватывает ряд вопросов.

1. Первый принцип состоит в том, что образование на всех уровнях должно быть открыто и доступно для всех без дискриминации.
2. Второй заключается в том, что само предоставление, качество и содержание образования должно укреплять недискриминацию.
3. Третий состоит в том, что и само образование должно быть направлено на воспитание уважения и толерантности.

В связи с первым вопросом, во Всеобщей декларации прав человека ставится задача обеспечить бесплатность и обязательный характер начального образования. Техническое и профессиональное образование должно в целом быть открытым, а высшее образование должно быть доступным для всех, исходя из способностей. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам подтвердил, что обязательство о недискриминации в отношении образования распространяется на всех лиц, проживающих на территории государства-Стороны, в том числе и неграждан, и заявил, что «пользование правом на элементарное образование не ограничивается возрастом или гендерной принадлежностью; это распространяется на детей, молодежь и взрослых, в том числе и пожилых лиц»⁵. Комитет признал право на доступ к государственному образованию на недискриминационной основе как минимальное основное обязательство государств в отношении права на образование. Обеспечение недискриминации в отношении доступа к образованию требует преодоления стереотипов в подходах, например среди тех, кто препятствуют осуществлению права девушек или групп, находящихся в неблагоприятном положении, получить доступ к образованию. Второй вопрос связан с идеей о том, что само образование должно осуществляться на недискриминационной основе. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам подчеркнул «приемлемость» как важнейший аспект пользования правом на получение образования. Важно, чтобы качество образования было эквивалентным во всех государственных образовательных учреждениях одного и того же уровня. Если существуют отдельные учебные заведения для конкретных групп людей, таких как группы, сформированные по полу или по религиозному или этническому признаку, то качество преподавателей, а также школьных помещений и оборудования, должно быть эквивалентным.

Получают ли мальчики и девочки равное обращение в учебных заведениях вашей страны? Если нет, то в чем заключается это различие в обращении?

В последние годы вопрос об интегрированном, а не сегрегированном образовании стал предметом острых дискуссий. Право на инклюзивное образование признано в международном праве в области прав человека. Конвенция ООН о правах инвалидов содержит конкретное положение о том, что образование для детей-инвалидов должно быть инклюзивным. Однако инклюзивное образование не должно ограничиваться учащимися с ограниченными возможностями или особыми потребностями, а распространяться на всех изолированных, отчужденных лиц, страдающих от стереотипов, в том числе и на этнические меньшинства. Условия обучения, которые распространяются на все типы людей, имеют преимущество и для более привилегированных лиц, ибо это позволяет развить внимательность к потребностям других людей, тем самым укрепляя социальную интеграцию и толерантность. stion: Are there any segregated schools in your community? For whom?

Что касается третьего вопроса, то во Всемирной декларации прав человека предусматривается, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности, прав человека и мира, а Конвенция о правах ребенка содержит дополнительное положение об уважении к природной окружающей среде. Грамотность и умение считать, как составляющие начального образования и представляющие собой основу для образования на протяжении всей жизни, являются ключевыми факторами в развитии человеческих способностей; однако право на образование включает намного большее. Образование призвано готовить ребенка «к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения»⁶. Все шире признается его ключевая роль в противодействии экстремизму и радикализации, в содействии социальной сплоченности, преодолении гендерных и иных стереотипов, развитии уважения к плюрализму и укреплении способностей людей эффективно участвовать в жизни демократических и плюралистических обществ.  

Мы все имеем право на образование, направленное на созидание и поддержание культуры прав человека. Нам необходимо иметь возможность обучаться правам человека и в целом учиться в условиях, в которых эти права соблюдаются. Именно в этом и состоит роль образования в области прав человека. Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что право на образование включает право и на образование в области прав человека. Как говорилось выше, инструменты в области прав человека гарантируют право на образование для всех, но этого нельзя добиться без обеспечения равенства возможностей.

Помимо того, чтобы сделать образование открытым и доступным для всех без дискриминации, может потребоваться принять особые временные меры, а также поддержать уязвимые группы или лица в том, чтобы они получили равные возможности. Например, дополнительная помощь может потребоваться лицам с психическими или физическими ограниченными возможностями или же просто с трудностями в обучении, а также членам социально-неблагополучных или маргинализированных групп или же этническим меньшинствам, сталкивающимся с языковыми и культурными барьерами.

Образование и положение уязвимых групп в Европе

И хотя во многих документах в области прав человека, имеющих обязательную силу, предусматривается право каждого на образование без дискриминации, в действительности не каждый может пользоваться этим правом в одинаковой степени. Существуют некоторые социальные группы, чье право нарушается чаще, чем право других людей. Эксперты Совета Европы выделили три основные группы молодежи, которые особо уязвимы в рамках образовательных систем: 

1. молодые люди из необеспеченных семей;
2. молодые люди, родители которых имеют ограниченный опыт в сфере образования;
3. этнические меньшинства, иммигранты и лица без постоянного места проживания (так называемые «странствующие»). 

В Европе, согласно официальным статистическим данным, опубликованным Евростатом, в 2009 году систему образования покинуло 14,4% молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет. Это означает, что более шести миллионов человек, или один из семи молодых людей, покидают школу лишь с первым уровнем среднего образования или даже еще ниже. При этом в 14 государствахчленах этот показатель превышает средние европейские данные. Самый высокий уровень ухода из системы образования отмечается на Мальте (36,8%), в Португалии (31,2%) и в Испании (31,2%).  Цыгане-рома, составляющие самое большое этническое меньшинство в Европе, особо уязвимы в отношении нарушений прав человека в сфере образования. Социальная маргинализация,⁹ бедность, языковые трудности и культурные различия могут мешать им в полной мере получить доступ к образованию, хотя юридически оно для них и открыто. В некоторых странах дети цыган часто размещаются в «специальных» классах или школах, несмотря на то, что у них нет какихлибо психических ограниченных возможностей или трудностей в обучении, или же направляются отдельно в школы, предназначенные только для цыган. Согласно докладу ЮНЕСКО8, примерно 50% детей-цыган так и не завершают начального образования. Начальное образование является обязательным, в соответствии с международным правом в сфере прав человека, и поэтому заинтересованным сторонам необходимо предпринять все усилия, для того чтобы этого добиться.

Можете ли вы назвать какие-либо другие группы, не упомянутые в этом списке, которые находятся в особо уязвимом положении в вашем сообществе? 

Существующие вызовы  в сфере образования

В 1996 году ЮНЕСКО представила резюме из семи основных форм напряженности, с которыми сталкивается мир и которые затрагивают образование в XXI-м веке¹⁰:

1. напряженность между глобальным и местным;
2. напряженность между универсальным и индивидуальным;
3. напряженность между традицией и современностью;
4. напряженность между духовным и материальным;
5. напряженность между краткосрочными и долгосрочными факторами;
6. напряженность между конкуренцией и равенством возможностей;
7. напряженность между широчайшим распространением знаний и возможностью людей усвоить эти знания.

Что касается стратегии, которая могла бы помочь преодолеть эти вызовы, то ЮНЕСКО выделила «четыре столпа» образования: 

1. Обучение совместной жизни: конкретно это означает, что образование должно укрепить среди учащихся навыки и способности, необходимые для того, чтобы они осознали свою взаимозависимость по отношению к другим людям; регулировали конфликты; работали и планировали с совместно с другими выполнение общих задач и общего будущего; уважали плюрализм и многообразие (например, в гендерной сфере, этнической, религиозной и культурной); активно участвовали в жизни сообщества.
2. Обучение знаниям: это означает, что образование должно помогать учащимся приобретать инструменты знаний: важнейшие инструменты обучения общению и устному выражению мнений, грамотности, умению считать и решать проблемы; обретение более широких знаний и углубленного понимания ряда областей; понимание прав и ответственности; и что наиболее важно – обучение тому, как учиться.
3. Обучение действиям: образование должно помогать учащимся приобретать профессиональные навыки и социальные и психологические компетенции, которые позволят им принимать информированные решения о разных жизненных ситуациях, существовать в системе социальных и трудовых отношений, участвовать в местном и глобальном рынке, использовать технологические инструменты, удовлетворять основные потребности и повышать качество своей собственной жизни и жизни других людей.
4. Обучение существованию: образование должно содействовать развитию личности и помогать людям действовать более самостоятельно, развивать суждения, критическое мышление и личную ответственность. Оно должно быть направлено на развитие всех аспектов потенциала: тех, которые включают память, мышление, эстетические чувства, духовные ценности, физические возможности и навыки общения; здоровый образ жизни и занятия спортом и проведение досуга; умение ценить собственную культуру; наличие этического и морального кодекса; умение высказывать свое мнение и защищать себя; работоспособность.

Взаимодополняющие роли формального и неформального образования

Поскольку наш мир меняется как никогда быстро, обретение новых навыков и компетенций становится весьма важным, ибо они позволяют лучше реагировать на новые вызовы. Имеется две основные концепции, которые включены в европейскую политику в области образования: «образование на протяжении всей жизни» и  «образование в обществе». Речь идет о сообществе, в котором людям предоставляется возможность развивать свои компетенции через собственную жизнь. С одной стороны, формальные системы образования должны стать более открытыми и гибкими, для того чтобы удовлетворить такую потребность. С другой стороны, неформальное образование, благодаря его широкому набору методик и гибким подходам, может помочь адаптироваться более быстро и легко к постоянно меняющимся потребностям обществ и запросам индивидуальных учащихся. 

Каким образом неформальное образование представлено в вашем собственном сообществе? 

Однако неформальное образование редко признается на том же уровне, что и формальное обучение в школе, как с административной точки зрения, так и в восприятии людей. Два основных вызова, стоящих перед неформальным образованием – это обеспечение качества и сертификация компетенций. В политических инициативах в Европе поднимается вопрос и о признании и сертификации неформального обучения в целом. В наше время существует все большее признание не только роли формального образования, но и тех возможностей, которые предоставляются благодаря неформальному образованию, а именно программами вне формальной системы образования. Такие программы часто управляются неправительственными организациями, в том числе и молодежными. В 1998 году Конференция министров по делам молодежи европейских стран определила неформальное образование как приоритет Совета Европы и подчеркнула важность признания и расширения компетенций, приобретаемых через неформальное образование. В рамках партнерских связей между Европейской комиссией и Советом Европы по вопросам молодежи координируются стратегии обеих организаций и их партнеров в поддержку неформального образования, в частности благодаря общему документу «Пути к признанию»¹¹.

Эксперты в сфере образования говорят о важности «преодоления границ» между формальным и неформальным образованием, содействия коммуникации и сотрудничеству, которое поможет синхронизировать деятельность в сфере обучения и создать такие условия получения образования, которые предоставляют учащимся скоординированный набор возможностей. 

Роль Совета Европы

Совет Европы поддерживает сотрудничество среди 47 государств-членов во многих областях, в том числе и в сфере образования. Общая цель состоит в том, чтобы развивать последовательное видение роли образования, уделяя при этом особое внимание защите и продвижению прав человека, демократии и верховенства права, а также способности наших обществ поддерживать межкультурный диалог. Эта программа основывается на широком видении образования, которое включает как ценности, так и компетенции. Определяются общие вызовы, предлагаются решения, происходит обмен эффективной практикой. 

Государства-члены разработали ряд важных документов, в которых содержатся ориентиры и пути осуществления деятельности на национальном уровне, а также распространения передовой практики и повышения стандартов по всей Европе. Среди этих документов – Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека (CM/Rec(2010)7), Рекомендация о продвижении и признании неформального образования/обучения молодежи (CM/Rec(2003)8), Рекомендация Комитета министров государствам-членам об образовании цыган и странствующих в Европе (CM/Rec(2009)4), Рекомендация о государственной ответственности за высшее образование и исследования (CM/Rec(2007)6) и Рекомендация о межкультурном диалоге и образе Другого в преподавании истории (CM/Rec(2011)6E).

Еще одна область сотрудничества – это право на качественное образование, разработка политики и практики в отношении права на образование для каждого человека, как права, обеспечивающего возможности, ибо это делает качественное образование предварительным условием для полного соблюдения других прав человека. Эта работа включает определение государственной ответственности в отношении права на качественное образование, а также признание, защиту и продвижение многообразия через осуществление права на качественное образование. 

Роль неправительственных организаций

Роль НПО имеет важнейшее значение для содействия праву на образование и связанным с ним другим правам. Незаменимую роль среди этих НПО, особенно на местном и национальном уровне, играют профсоюзы, студенческие союзы, ассоциации учителей и родителей. 

На европейском уровне молодежные организации нашли пути для достижения того, чтобы их голос был услышан и по вопросам образования. Этого добились, например, студенческие организации, такие как AEGEE – Европейский студенческий форум, Европейский студенческий союз (ESIB) и Организационное бюро европейских союзов учащихся школ (OBESSU), которое является европейской платформой национальных организаций союзов учащихся школы, действующих в сфере общего среднего и среднего профессионального образования. Эти организации работают над поощрением обменов информацией, опытом и знаниями между студенческими организациями и играют важную роль в том, чтобы представлять взгляды студентов в Европе. Как и другие молодежные и студенческие организации, они работают напрямую над тем, чтобы положить конец дискриминации в системах образования европейских стран, поощрять повышение качества и расширение доступности образования в Европе, а также занимаются такими вопросами, как равенство и доступ в сфере образования. 

Европейский молодежный форум – основная платформа молодежных организаций  в Европе – рассматривает образование как стратегический приоритет молодежной политики. Форум призывает к всеобъемлющим подходам к образованию, в которых признавалось бы и поддерживалось качественное формальное образование, неформальное образование и неофициальная подготовка. Основная задача Форума состоит в том, чтобы «строить общество с подлинным образованием на протяжении всей жизни и с учетом всего жизненного опыта, в котором ценилось бы все образование, а молодежь могла бы сама принимать решение о своем пути в получении знаний, и где молодежные организации признавались бы как наиболее важные организаторы качественного неформального образования для молодежи»¹².

Сеть DARE – Образование в области демократии и прав человека в Европе – это общеевропейская сеть НПО и других организаций, занимающихся распространением информации о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, продвижении транскультурного и транснационального сотрудничества, повышении качества образования  в этих областях. Одна из инициатив этой сети – это синхронизированные дни действий (SynAct),  которые проходят каждый год вокруг тематики Дня прав человека (10 декабря).

Ассоциация специалистов в образовании по правам человека (HREA) – это международная неправительственная организация, поддерживающая обучение правам человека, подготовку активистов и специалистов, разработку учебных материалов и программ, а также создание сообществ через Интернет-технологии (такие как список рассылки электронной почты HREA).

Примечания 

1 Замечание общего порядка № 13 о праве на образование – статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 08/12/99. E/C.12/1999/10, пункт 1; http://www.unhchr.ch
2  Доклад о «Целях Развития Тысячелетия» за 2010 год,  www.un.org/millenniumgoals/pdf/MDG Report 2010 En r15 -low res 20100615 -.pdf
3 20100615 -.pdf 3 Грамотность взрослых и молодежи: глобальные тенденции в гендерном паритете, Бюллетень ИСЮ, сентябрь 2010 года, № 3, опубликован Институтом статистики ЮНЕСКО: www.unesco.org/education/ild2010/FactSheet2010_Lit_EN.pdf
4 По состоянию на август 2011 года. 
5 Замечание общего порядка № 13 о статье 13 МПЭСКП, 08/12/99. E/C.12/1999/10, пункт 24.
6  Конвенция о правах ребенка, UN Doc A/44/49 (1989), пункт 29(1)(d). 
7 The promotion of equality of opportunity in education, Report of the Special Rapporteur on the right to education, Kishore Singh, GE.11-12940, 18 April 2011: www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A-HRC-17-29.pdf
8 Сообщение Комиссии Европейскому парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов: Решение проблемы досрочного ухода из сферы школьного образования: основной вклад в Повестку дня Европы на 2020 год, ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_en.pdf
9 Региональный доклад об уходе за детьми и образовании детей младшего возраста – Европа и Северная Америка, ЮНЕСКО, WCECCE/Ref.4, 27 августа 2010 года: 
unesdoc.unesco.org/images/0018/001892/189211e.pdf
10Образование: сокрытое сокровище, ЮНЕСКО, Париж, 1996. www.see-educoop.net/education_in/pdf/15_62.pdf
11 http://youth-partnership-eu.coe.int
12 www.youthforum.org