Что такое гражданственность?

Традиции гражданственности и отношение к ней менялись на протяжении веков, и они самые разнообразные, в зависимости от разных стран, их истории, обществ, культур и идеологии, а это приводит к весьма разному пониманию концепции гражданственности.

Гражданственность уходит корнями в историю древней Греции, где «гражданами» были те, кто имел юридическое право участвовать в делах государства. Однако это не значит, что все были гражданами: рабы, крестьяне, женщины или иностранцы гражданами не считались. Для тех же, кто имел привилегированный статус гражданина, идея «гражданской доблести» или же понимание того, что такое «хороший гражданин», была важной частью этой концепции, поскольку участие рассматривалось не только как право, но и прежде всего как обязанность. Гражданин, который не выполнял свои обязанности, рассматривался как человек, подрывающий основы общества. 

Эта концепция гражданственности отражается и сегодня в большинстве общих подходов к гражданственности, что связано с юридическими взаимоотношениями между отдельным лицом и государством. Большинство людей в мире являются юридическими гражданами одного или другого государства и это обеспечивает для них определенные привилегии или права. Статус гражданина также создает и определенные обязанности с точки зрения того, что государство ожидает от граждан под его юрисдикцией. Таким образом, граждане выполняют определенные обязательства по отношению к своему государству и в ответ они могут ожидать, что оно будет защищать их жизненные интересы. 

Однако концепция гражданственности имеет много больше дополнительных слоев, чем просто юридическая гражданственность. В наши дни «гражданственность» – это отнюдь не только юридические отношения, и относится это понятие – помимо прочего – к личному ощущению принадлежности, например, как осознание принадлежности к сообществу, которое вы можете строить и на которое вы можете непосредственно влиять. 

Такое сообщество людей можно определить в его разных аспектах, например, в виде общего нравственного кодекса, одинакового набора прав и обязанностей, верности общей цивилизации или чувства идентичности. В географическом смысле «сообщество» часто определяют по двум основным уровням, когда проводится различие между местным сообществом, в котором человек проживает, и государством, к которому люди принадлежат.

В отношениях между отдельным человеком и обществом мы можем выявить четыре измерения, которые соотносятся с четырьмя подсистемами, существующими в обществе и которые имеют важнейшее значение для его существования: политическое/юридическое измерение, социальное измерение, культурное измерение и измерение экономическое.¹

Политическое измерение гражданственности относится к политическим правам и ответственности в отношении политической системы. Развитие этого измерения должно осуществляться на основе знания политической системы и продвижения демократических ценностей и навыков участия. 

Социальное измерение гражданственности связано с поведением граждан в обществе и требует определенной степени лояльности и солидарности. Для развития этого измерения необходимы социальные навыки и знания социальных отношений в обществе.

Культурное измерение гражданственности относится к осознанию общего культурного наследия. Это культурное измерение следует строить на основе знания культурного наследия и истории и базовых навыков (знание языка, умение читать и писать).

Экономическое измерение гражданственности относится к взаимосвязям между отдельным лицом и рынком труда и потребления. Это подразумевает право на труд и на минимальный уровень существования. Ключевую роль  в реализации этого экономического измерения имеют экономические навыки (в отношении труда и иной экономической деятельности) и профессиональная подготовка.

Эти четыре измерения гражданственности реализуются через процессы социализации, которые происходят в школе, в семьях, гражданских организациях, политических партиях, а также через ассоциации, средства массовой информации, окружение по месту жительства и в группах сверстников.

Так же как у стула есть четыре ножки, каждый человек должен уметь реализовывать эти четыре измерения сбалансированно и равным образом, иначе полная гражданственность не будет сбалансированной.

*Заимствовано из ТреннингКомплекта по вопросам развития европейской гражданственности²
 

Какие чувства принадлежности вы ощущаете в себе? 

Когда мы являемся частью сообщества, мы можем на него влиять, можем участвовать в его развитии и содействовать его благополучию. Исходя из этого, гражданственность понимается так же, как и практика – практика осуществления активной роли в нашем обществе. Такое участие может осуществляться в нашем непосредственном окружении, в формальной и неофициальной социальной группе, в нашей стране или же во всем мире. Понятие активной гражданственности подразумевает деятельность, направленную на совершенствование своего сообщества благодаря участию для улучшения жизни всех членов этого сообщества. Демократическая гражданственность –  это тесно связанная  с этим концепция, в которой подчеркивается вера в то, что гражданственность должна основываться на демократических принципах и ценностях, таких как плюрализм, уважение к человеческому достоинству и верховенство права.

Можете ли вы считать себя активным гражданином? 

Можете ли вы считать себя активным гражданином? 

В статье 15 Всеобщей декларации прав человека признается право на гражданство, право изменять свое гражданство и право на то, чтобы не быть лишенным гражданства. Право на гражданство подтверждено во многих других международных документах, в том числе в Европейской конвенции о гражданстве Совета Европы (1997).  В контексте международных норм, «национальность» и «гражданство» обычно используются как синонимы. Это касается и упомянутой Конвенции, как подчеркнуто в ее пояснительном докладе⁴: гражданство «… относится к конкретным юридическим отношениям между отдельным лицом и государством, которые признаются этим государством … в отношении действия данной Конвенции, и таким образом термины «национальность» и «гражданство» являются синонимами».

Право на гражданство имеет чрезвычайно важное значение, поскольку это имеет последствия для повседневной жизни граждан в каждой стране. Статус признанного гражданина страны дает многочисленные юридические преимущества, которые могут включать – в зависимости от страны – в том числе право на участие в выборах, право занимать государственные должности, право на социальное обеспечение, охрану здоровья, государственное образование, постоянное место жительства, владение землей или право на труд.

И хотя каждая страна может решать, кто является ее гражданами и какие права и обязательства у них имеются, тем не менее, международные документы в области прав человека устанавливают некоторые ограничения в отношении суверенитета государств в том, что касается регулирования гражданства. Особо надо отметить, что такие всеобщие принципы в области прав человека, как недискриминация и принцип избежания безгражданства, ограничивают свободу усмотрения государств в отношении гражданства.

Участие в политической и культурной жизни является основополагающим правом человека, признанным в ряде международных договоров о правах человека, начиная со Всеобщей декларации прав человека, в которой предусматривается право на участие в управлении государством и в свободных выборах, право участвовать в культурной жизни сообщества, право на мирные собрания и объединение и право на вступление в профсоюзы. Участие является и ключевым принципом прав человека, а также условием для эффективной демократической гражданственности всех людей.  

Участие – это один из руководящих принципов Конвенции о правах ребенка. В данном договоре говорится, что дети (все люди в возрасте до 18 лет) имеют право на то, чтобы быть услышанными, когда взрослые принимают решения, их затрагивающие, и на то, чтобы их взгляды были должным образом учтены в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. Дети имеют также право свободно высказываться и получать информацию и делиться ею. Конвенция признает потенциал детей в том, чтобы влиять на относящиеся к ним решения, обмениваться мнениями и таким образом участвовать в обществе как граждане и проводники перемен.

Без всей совокупности прав человека, трудно, а может быть даже невозможно, обеспечить участие. Плохое здоровье, низкий уровень образования, ограничения в отношении свободы выражения мнения, бедность и т.д. – все это влияет на наши возможности участвовать в процессах и структурах, затрагивающих нас и наши права. Равным образом, без участия в жизни общества трудно обеспечить многие права человека. Именно благодаря участию мы можем построить общество, основанное на правах человека, развивать социальную сплоченность, добиться того, чтобы наш голос был услышан руководителями, обеспечить перемены и, в конце концов, стать субъектами, а не объектами нашей собственной жизни.

Какие формы вовлечения в жизнь общества или участия в ней, помимо голосования на выборах, возможны для обычного гражданина? 

Осуществление гражданственности

Многие дискуссии в отношении гражданственности посвящены тому, как повысить вовлеченность граждан в процессы демократического общества и участия в них. Существует все большее осознание того, что для граждан недостаточно просто участвовать в выборах, а нужно добиваться полной отчетности руководителей в периоды между выборами, расширять возможности обычных граждан. Кроме того, низкий уровень явки на выборах свидетельствует о политической апатии среди населения, что серьезно подрывает эффективное функционирование демократии.

Обеспокоенность вызывают и положение тех граждан, которые по той или иной причине не обладают всеми преимуществами, связанными с гражданством. В наших обществах сохраняется дискриминация: группы меньшинств очень часто могут обладать лишь формальным гражданством страны, в которой они живут, однако они не могут в полной мере участвовать в жизни этого общества.

 Второй аспект проблемы – последствия растущей глобализации, что включает новые формы труда и миграции, что приводит к тому, что значительное число лиц во всем мире проживает за границей, но при этом не может претендовать на официальное гражданство. Среди этих людей могут быть трудящиеся-мигранты, беженцы, временно проживающие в стране, и даже те, кто решил выбрать себе другую страну в качестве постоянного места жительства. 

Должны ли трудящиеся-иммигранты иметь право на те же преимущества гражданства или даже на официальное гражданство?  

Третий аспект – это вопрос безгражданства. И хотя право на гражданство является правом человека, гарантированным на основании международного права в области прав человека, тем не менее, в мире  есть миллионы людей, которые не являются гражданами какой-либо страны. УВКБ ООН – учреждение ООН, занимающееся беженцами, считает, что к концу 2010 года в мире было 12 миллионов лиц без гражданства. Отсутствие гражданства часто является результатом распада стран, как это было при распаде Советского Союза или Югославии, но среди лиц без гражданства могут быть и перемещенные лица, высланные мигранты и те, чье рождение не было зарегистрировано властями. 

Формы участия

Участие граждан в управлении своей страной рассматривается как краеугольный камень демократии, и это может осуществляться через разные механизмы, в разных формах и на разных уровнях. Было разработано несколько моделей участия, при этом самая первая и, вероятно, наиболее известная – это «лестница участия» Шерри Арнштейна (1969).

Арнштейн выделил восемь уровней участия, при этом каждый из них соответствует одной ступени лестницы, когда с одного конца существует низкий уровень гражданского участия или вообще такое участие отсутствует, а с другого – общество, в полной мере управляемое гражданами. Чем выше вы поднимаетесь по лестнице, тем больше у вас власти для определения результатов. На двух нижних ступенях – манипуляция и терапия – участие отсутствует  и их следует избегать. Следующие три ступени – информирование, консультации и умиротворение – являются символичными; они позволяют гражданам добиться того, чтобы их голос был услышан, однако их взгляды могут должным образом и не учитываться властями. И последние три ступени – партнерство, делегированные полномочия и контроль граждан – представляют собой подлинную власть граждан и наиболее полную форму гражданского участия.

Права в сопоставлении с реальностью
Сообщества цыган на повседневной основе подвергаются дискриминации во многих регионах Европы. В некоторых случаях цыганам отказывают в получении гражданства тех стран, в которых они проживают. Когда в 1990-х годах распались Чехословакия и Югославия, то некоторые цыгане остались без гражданства, поскольку государства-преемники рассматривали их как людей, относящихся к другим странам, и применяли законодательство, в результате которого им было отказано в предоставлении гражданства. Кроме того, те родители-цыгане, которые являются лицами без гражданства или иммигрировали в другую страну, часто не могли зарегистрировать своих детей, даже если детям и было положено предоставить гражданство на основании международного права. В результате, эти дети не могут получить доступ к своим основным правам, таким как охрана здоровья или образование. С аналогичными проблемами могут сталкиваться и другие сообщества, ведущие кочевой образ жизни, такие как странствующие в Англии. И даже тогда, когда цыган официально признают гражданами, они могут быть исключены из полного участия в жизни своих сообществ и подвергаться на практике обращению как граждане второго класса, в результате широко распространенной дискриминации и предрассудков.

Модель Арнштейна была далее развита Роджером Хартом и адаптирована к проблематике детей и участия молодежи. Харт заявил, что участие является основополагающим правом гражданина⁷, потому что именно так можно обучиться тому, что же означает гражданство и как быть гражданином. Молодежное участие может рассматриваться также как форма партнерства между молодежью и взрослыми. Существуют разные степени возможностей участия молодежи и осуществления ею своей ответственности, в зависимости от местных ситуаций, ресурсов, потребностей и уровня опыта. «Лестница участия» Харта отражает разные степени участия детей и молодежи в проектах, организациях или сообществах. Существует восемь уровней молодежного участия:

Ступень 8: Совместное принятие решений 
Проекты или идеи выдвигаются молодежью, которая предлагает взрослым принять участие в процессе принятия решений в качестве партнеров.

Ступень 7: Под руководством молодежи и по инициативе молодежи 
Проекты или идеи выдвигаются молодежью и ими руководит молодежь; взрослым может быть предложено предоставить необходимую поддержку, но проект может осуществляться без их вмешательства.

Ступень 6: Инициируются взрослыми, совместные решения с молодежью 
Проекты выдвигаются взрослыми, но молодежи предлагается участвовать в принятии решений и в осуществлении ответственности в качестве равных партнеров.

Ступень 5: С молодежью консультируются  и она информируется 
Проекты выдвигаются взрослыми и взрослые ими и руководят, при этом молодежь выдвигает свои идеи и предложения и ее информируют о том, как эти предложения учитываются при окончательных решениях или в итоговых результатах.

Ступень 4: Молодежь получает задание, но при этом информируется 
Проекты выдвигаются взрослыми и осуществляются ими; молодежи предлагается играть определенную роль или выполнять задачу в проекте, но при этом она понимает свое реальное влияние.

Ступень 3: Символизм 
Молодежи предоставляются некоторые роли в проекте, но она не имеет реального влияния на какие-либо решения. Создается фальшивое внешнее представление (намеренно или ненамеренно), что молодежь участвует, но на самом деле она не имеет какого-либо выбора в отношении того, что делается и как это делается.

Ступень 2: Декоративная роль 
Молодежь нужна в проекте для того, чтобы представить молодежь как группу, обладающую меньшими правами. Молодежь не играет значительной роли (за исключением присутствия) и выполняет роль декоративного оформления, ее ставят на видное положение в проекте или в организации, чтобы это было легко заметно для внешних наблюдателей.

Ступень 1: Манипуляция
Молодежь приглашают принять участие в проекте, однако у нее нет реального влияния на решения и результаты. В действительности, ее присутствие используется для достижения какихто других целей, например, для победы на местных выборах, создания более благоприятного впечатления о какой-то организации или для получения дополнительных фондов от учреждений, поддерживающих молодежное участие.

Существует много путей для того, чтобы молодежь могла играть активную роль в качестве граждан своих обществ. В 2011 году был проведен опрос молодых людей в возрасте от 15 до 30 лет, проживающих в государствах-членах ЕС, для изучения того, как молодые граждане ЕС участвуют в жизни общества. Опрос был сосредоточен на их участии в организациях (например, в спортивных клубах, добровольных организациях), политических выборах, добровольной деятельности и проектах по укреплению сотрудничества с молодежью в других странах. Были сделаны следующие выводы: 

•  Во всех странах меньшинство молодежи заявило, что она участвует в мероприятиях, направленных на укрепление сотрудничества с молодежью из других стран; эта цифра составляла от 4% в Италии и до 16% - в Австрии.
• Примерно четверть молодых взрослых в 2010 году участвовали в организованной добровольной деятельности. Самые высокие уровни наблюдались в Словении, Дании, Ирландии и Нидерландах (36%-40%).
• Среди молодых людей, достигших возраста для участия в выборах, примерно 8 из 10 заявили, что они участвовали в политических выборах на местном, региональном, национальном уровне или выборах в органы ЕС в предыдущие три года. Эта цифра составляла от 67% в Люксембурге до 93% - в Бельгии (где голосование является обязательным).  
• Примерно треть молодых людей в ЕС в 2010 году были активными членами спортивных клубов. Примерно шестая часть из них принимала участие в молодежных организациях, и каждый седьмой участвовал в культурных мероприятиях организации.⁸

Как вы можете добиться того, чтобы ваш голос был услышан в вашей молодежной группе, организации или школе? 

Молодежное участие  в работе Совета Европы

Целью молодежной политики Совета Европы является предоставление молодым людям – девочкам и мальчикам, девушкам и юношам – равных возможностей и опыта, который позволит им развивать свои знания, навыки и компетенции для того, чтобы в полной мере играть свою роль во всех областях жизни общества.⁹

Совет Европы играет важнейшую роль в оказании поддержки и поощрении участия и активной гражданственности. Участие занимает главнейшее место в молодежной политике СЕ, причем в разных формах: 

• Молодежная политика призвана содействовать участию молодежи в разных сферах жизни общества, прежде всего в тех, которые их непосредственно затрагивают. Это включает поддержку для молодежных организаций, создание молодежных платформ или консультативных органов, признание роли студенческих советов и студенческих союзов в управлении школами и т.д.
• Молодежная политика должна быть разработана, реализована и оценена вместе с молодежью, в частности, в таких формах, в которых учитываются приоритеты, перспективы и интересы молодых людей и благодаря которым они участвуют в этом процессе. Это можно осуществлять через молодежные советы и форумы (национальные, региональные или местные) или/и другими способами проведения консультаций с молодежью, включая такие формы, как электронное участие.
• Молодежная политика и программы должны поощрять подходы, основанные на участии, в обучении и в действиях, например, в сфере образования в области прав человека, когда сочетается и участие, и обучение участию и гражданственности.

Эти измерения молодежного участия отражают подходы, изложенные в пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне, в которой подчеркивается, что: 
участие означает оказание влияния и реализацию ответственности за решения  и действия, которые затрагивают жизни молодых людей или же просто важны для них. Исходя из этого, на практике это может означать голосование на местных выборах, а также создание молодежной организации или Интернет-форума для обмена информацией об увлечениях и интересах или других творческих подходах к проведению досуга. Определение участия, изложенное в Хартии, также демонстрирует сдвиг в подходе к молодежи и молодежному участию. Молодые люди не рассматривается как жертвы или уязвимая группа, требующая защиты и помощи (так называемый «проблемный подход»). И молодежь рассматривается не как объект действий взрослых, когда взрослые исходят из того, что они лучше знают потребности молодежи. Ныне молодые люди рассматриваются как активные участники организаций или жизни сообщества; в них видят партнеров с огромным потенциалом, талантами и сильными сторонами. Им необходимо предоставить возможность выразить свои потребности и найти пути их удовлетворения.¹⁰

Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне¹¹ (разработана в 1992 году и пересмотрена в 2003 году) – это международный политический документ, принятый Конгрессом местных и региональных властей Совета  Европы. Хартия состоит из трех частей, связанных с разными аспектами молодежного участия на местном уровне. В первой части местным и региональным властям предоставляются руководящие принципы по реализации политики, затрагивающую каким-то образом молодежь. Во второй части изложены инструменты для содействия участию молодежи. Наконец, в третьей части даются рекомендации, как создавать институциональные условия для участия молодежи.

В Хартии изложено 14 областей, в которые необходимо привлекать молодежь: 
1. спорт, досуг и деятельность объединений 
2. трудоустройство и занятость 
3. жилье и транспорт 
4. образование и профессиональная подготовка
5. мобильность и межкультурные обмены
6. здравоохранение
7. равенство женщин и мужчин
8. молодежь в сельских районах 
9. доступ к культуре
10. устойчивое развитие и окружающая среда
11. насилие и преступность
12. антидискриминация
13. любовь и сексуальность
14. доступ к правам и законам.

Совет Европы нашел уникальные подходы к обеспечению участия молодежи в молодежной политике, создав систему совместного управления в молодежном секторе, в рамках которой представители европейских неправительственных молодежных организаций и представители правительств работают вместе по разработке приоритетов и подготовке рекомендаций, касающихся молодежи. Эта система совместного управления состоит из трех органов: Европейский руководящий комитет по делам молодежи, Консультативный совет по делам молодежи и Совместный совет по делам молодежи. Консультативный комитет состоит из 30 представителей молодежных НПО и сетей, которые предлагают свои взгляды на молодежную деятельность и свой вклад по всем ее секторам. Задача Совета состоит в том, чтобы собирать мнения и предложения по любому вопросу, касающемуся молодежи, в рамках Совета Европы.  Европейский руководящий комитет по делам молодежи (CDEJ) состоит из представителей министерств и организаций, ответственных за молодежные вопросы в государствах-Сторонах Европейской культурной конвенции. Этот Комитет поощряет более тесное сотрудничество между правительствами по молодежным вопросам и предоставляет форум для сравнения национальной молодежной политики, обмена наилучшей практикой и подготовки нормативных документов. CDEJ также организует конференции министров европейских стран по делам молодежи, и готовит законопроекты по молодежной политике и нормативную базу в государствах-членах. Совместный совет по делам молодежи объединяет CDEJ и Консультативный совет в орган совместного принятия решений, который разрабатывает приоритеты, задачи и бюджет молодежного сектора.

Примечания

Эти четыре измерения гражданственности были разработаны Рудом  Вельдхуйсом в документе «Образование в поддержку демократической гражданственности: измерения гражданственности, ключевые компетенции, переменные измерения и международная деятельность», Страсбург, Совет Европы, 1997, документ DECS/CIT (97) 23, цитируется здесь по пособию 7 – На этапе создания, Пособие по европейской гражданственности, Совет Европы и Европейская комиссия, Страсбург, 2003.
2  Пособие 7 – На этапе создания, Пособие по европейской гражданственности, Совет Европы и Европейская комиссия, Страсбург, 2003
3 Петер Лаурицен, основной доклад об участии, представленный на учебном курсе по развитию и реализации проектов участия на местном и региональном уровне, Европейский молодежный центр, июнь 2006 года. 
Пояснительный доклад к Европейской конвенции о гражданстве, пункт 23 статьи 2:
http://conventions.coe.int/Treaty/en/reports/html/166.htm#FN2
5 Меган Роулинг, цитата из Томаса Хаммарберга, Комиссара Совета Европы по правам человека, в публикации: «Руководитель по вопросам прав призывает Европу сделать гражданами цыган без гражданства», AlertNet 23 августа 2011 года: www.trust.org/alertnet/news/interview-eu-governments-should-give-stateless-roma-citizenship-commissioner
6 Sherry R. Arnstein, “A Ladder of Citizen Participation”, JAIP, Vol. 35, No. 4, July 1969, p 216. 
7 Роджер Харт, «Участие детей: от символизма к гражданственности», Исследовательский центр ЮНИСЕФ «Инноченти», Флоренция, 1992. 
8«Молодежь в движении», Аналитический доклад, Европейская комиссия, май 2011 года:  http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_319a_en.pdf
9 Резолюция Комитета министров (2008)23 о молодежной политике Совета Европы. 
10  «Скажи свое слово!» - Пособие по пересмотренной Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне, издательство Совета Европы, 2008. 
11 С Хартией можно ознакомиться здесь: www.salto-youth.net/downloads/4-17-1510/Revised%20European%20Charter%20on%20the%20Participation%20of%20YP.pdf
12 www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Coe_youth/Participation/Have_your_say_en.pdf
13 О Европейском молодежном форуме дополнительно можно узнать на веб-сайте: www.youthforum.org